Перейти к управлению данными: цифровизация содействует территориальному планированию в регионах

Своим видением концепции «перевода на цифру» документов территориального планирования (ТП) и комплексной интеграции ТП с технологиями информационного моделирования (ТИМ) со «Стройгазетой» поделился партнер юридической компании Baza Legal, советник БИМ-Ассоциации по правовым вопросам Артур Шаповалов.

«Основная идея цифровой трансформации ТП заключается в формировании цифровой платформы для управления комплексным социально-экономическим и пространственным развитием населенных пунктов с использованием единого массива пространственных данных, имеющих сквозное применение. В результате использования цифровых документов территориального планирования должен произойти переход от управления территориями и проектирования объектов к управлению данными», — указал эксперт.

Для эффективного функционирования цифровых документов территориального планирования необходимо создать несколько важных условий-предпосылок.

Первая предпосылка — развитие единого Федерального Фонда пространственных данных (ФФПД). Напомним, данные, используемые для территориального планирования, — это лишь часть ФФПД. Статья 10 Федерального закона №431-ФЗ «О пространственных данных» предусматривает приоритет ФФПД над ведомственными и региональными фондами пространственных данных.

Также надо учитывать, что до реального управления данными в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования еще очень далеко. «Чтобы точно посчитать, например, суммарную длину дорог, действующих в настоящее время в России, придется поручить это группе людей, которые долго будут решать эту задачу вручную — хотя при автоматизации управления данными та же задача решается в несколько кликов», — привел пример Артур Шаповалов.

Вторая предпосылка, вытекающая из первой, — расширение функционала Национальной системы пространственных данных (НСПД) посредством включения в нее модулей мониторинга социально-экономического и пространственного развития населенных пунктов. Российская НСПД может стать аналогом уже действующего цифрового мастер-планирования Москвы, синхронизирующего информацию из иных информационных систем, регистров и ресурсов. (Но, по оценке Артура Шаповалова, даже передовая Москва в своем территориальном планировании не использует в полной мере имеющийся потенциал цифровых продуктов российских разработчиков.)

Третья предпосылка — наделение правительства РФ полномочиями по утверждению единых требований к пространственным данным, геоинформационным ресурсам, а также требований к порядку и форматам предоставления пространственных данных.

Четвертая предпосылка — установление требований к разработке документов ТП субъектов РФ и муниципальных образований в части определения видов объектов регионального и местного значения. Это достигается через формирование исчерпывающего перечня классов пространственных данных для таких объектов с одновременным расширением полномочий Минэкономразвития РФ по их согласованию.

Артур Шаповалов считает необходимым поработать над оптимизацией атрибутивных блоков ФГИС ТП и ГИСОГД с целью удаления из них избыточных данных: «Чтобы система работала эффективнее и надежнее, она должна быть проще».

Говоря об интеграции территориального планирования с ТИМ, Артур Шаповалов напомнил о серьезном нормативно-правовом противоречии, которое, несмотря на всю бурную деятельность по цифровизации, сохраняется и по сей день. ГОСТ 57563-2017 определяет информационную модель как «объектно-ориентированную параметрическую 3D-модель, представляющую в цифровом виде физические, функциональные и прочие характеристики объекта в виде совокупности информационно насыщенных элементов». То есть ИМ, если опираться на понимание данного ГОСТа, — не просто некая трехмерная визуализация, а комплексная база данных об объекте, обеспечивающая сквозную информационную поддержку жизненного цикла объекта. Однако действующее законодательство отводит информационной модели подчиненное место по сравнению с «классической» проектной документацией; то есть, по сути, частное здесь довлеет над общим. Эту коллизию следует преодолеть.

Так или иначе, Артур Шаповалов уверен: в дальнейшем, с развитием НСПД, ФГИС ТП, СТРОЙКОМПЛЕКС.РФ, а также Единой электронной картографической основы (ЕЭКО) технологии информационного моделирования могут быть полноценно интегрированы во все указанные цифровые системы. Это может (и должно) произойти на трех уровнях: стратегическом (территориальное планирование — документы ТП федерального, регионального и муниципального значения, ЕЭКО, ГИСОГД, Реестр зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) и т. п.), тактическом (градостроительное зонирование и планировка — правила землепользования и застройки, градрегламенты, проекты планировки и межевания территорий) и оперативном (здесь реализуются инфомодели конкретных объектов, результаты инженерных изысканий, проектная и рабочая документация).

«Описанная схема позволяет создать целостную систему управления развитием территорий, обеспечив переход от статичного, ориентированного на документы подхода к динамичной системе на основе принципа управления данными, — подчеркнул эксперт. — Использование инфомодели как единого источника информации об объектах капитального строительства позволит сократить сроки проектирования и строительства на 20-30%, уменьшить количество ошибок и коллизий, даст точное калькулирование стоимости и поможет оптимизировать эксплуатационные расходы». Кроме того, будут созданы необходимые предпосылки для реализации Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года (утверждена распоряжением правительства РФ от 31.10.2022 №3268-р) в части создания цифровых двойников объектов капитального строительства, используемых на всех этапах жизненного цикла объектов.

«Таким образом, интеграция с ТИМ преобразует территориальное планирование в высокотехнологичный инструмент стратегического управления, позволяющий создавать более сбалансированные, комфортные и экономически эффективные территории», — подводит итог Артур Шаповалов.