Методом «средней температуры»

ФАС предложила ввести эталонные тарифы на теплоснабжение

По словам заместителя главы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России Виталия Королева, внедрение специальных эталонных тарифов позволит «исключить субъективизм и сделать ценообразование более прозрачным», так как при реализации такого подхода цифры в квитанциях будут формироваться на основе постоянных затрат теплоснабжающих организаций и количества поставляемого потребителям тепла.

Напомним, сейчас такие тарифы ежегодно устанавливают власти регионов, при этом учитываются запросы конкретной ресурсоснабжающей организации (РСО), которая может проинформировать соответствующие органы, что расходы за последний период работы увеличились. Например, компания вложила крупную сумму в модернизацию оборудования. Разумеется, в этом случае предоставляются подкрепленные документами аргументы, но, как считают в ФАС, «ресурсники» порой склонны завышать свои расходы, поэтому нередки случаи, когда на конкретных территориях тарифы могут быть на 10% (или даже на 20%) выше среднего по рынку. А эталонный подход заключается в определении среднего уровня расходов среди всех РСО в субъекте, оказывающих услуги теплоснабжения, и таким образом это усреднение позволяет точнее определять экономически обоснованные тарифы.

Предполагается, что при введении эталонной тарификации цифры в платежках потребителей будут расти не так быстро, как сейчас. «Мера позволит избежать роста тарифов на теплоснабжение из-за чрезмерных расходов РСО на ремонтные работы, топливо, транспорт и т.д., которые иногда приводятся бизнесом как причина для увеличения тарифов», — сказал Виталий Королев, добавив, что соответствующий проект постановления правительства ФАС может опубликовать уже в июне. В соответствии с документом эталонное тарифообразование планируется вводить постепенно, но не ранее 2022 года. В пилотном проекте уже захотели поучаствовать несколько РСО из разных регионов, их названия чиновник предпочел не раскрывать.

Вместе с тем, он напомнил, что в 2020 году метод эталонов был применен в тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) для организаций, владеющих небольшими участками водопроводов и канализаций. В ряде случаев этот метод позволил снизить затраты до 30% на такой элемент водоснабжения, как транспортировка воды и сточных вод.

Отметим, что у эталонных тарифов есть как сторонники, так и противники. Сейчас убытки организаций сферы ЖКХ закрываются дотациями и субсидиями из бюджетов разного уровня. Как надеются «адепты» эталонного подхода, его введение в целом окажет стимулирующее воздействие на те организации, которых нынешняя излишне административная и негибкая система формирования тарифов приучила к неэффективной работе и расхлябанности. Правда, возражают критики, есть и риски. Один из них состоит в том, что регуляторы не учтут все расходы бизнеса и занизят тарифы. К тому же, добавляют они, нынешний уровень тарифов на энергоресурсы для населения и так занижен и носит социальный характер. Поэтому есть опасение, что при эталонном подходе у компаний останется еще меньше средств на модернизацию.

Как бы то ни было, нынешняя система тарифообразования не слишком устраивает ни потребителей, ни «ресурсников», ни других участников рынка и всех остальных причастных. Другое дело, что тарифы — это лишь часть общей картины, и переход на эталонную систему ее кардинально не изменит.