С 1 января 2019 года в России стартовала новая масштабная программа по переселению россиян из аварийного жилья. В рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» до 2025 года планируется ликвидировать около 12 млн кв. метров «аварийки» и переселить в новые дома более 664 тыс. человек. Паспортом нацпроекта на расселение аварийного жилья планируется направить 507,2 млрд рублей, из которых 431,9 млрд — средства федерального бюджета, 67,8 — региональных и местных бюджетов, а 7,3 млрд рублей — внебюджетные источники.
На первом этапе реализации новой программы будет задействован хорошо зарекомендовавший себя механизм переселения граждан из аварийного жилищного фонда при участии Фонда содействия реформированию ЖКХ (Фонда ЖКХ). Как ранее заявил глава Минстроя России Владимир Якушев, «в столь важном вопросе — расселение аварийного жилого фонда — федеральное ведомство будет активно работать в одной команде с Фондом ЖКХ и регионами, поскольку именно они непосредственно на местах занимаются процессами расселения и знают всю специфику этого вопроса».
Горизонт планирования
Цели новой программы четко обозначены: необходимо в сжатые сроки выйти на такие объемы расселения аварийного жилья, которые превышали бы объемы жилья, переходящего в категорию аварийного. И времени на раскачку практически не остается. Как отметил гендиректор Фонда ЖКХ Константин Цицин, расселение почти 12 млн кв. метров «аварийки» потребует от всех участников этого процесса слаженной, оперативной и качественной работы. Регионы уже приступили к делу и в настоящее время активно готовят программы по расселению аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года. Эти программы должны быть приняты не позднее 1 апреля.
Со своей стороны Фонд ЖКХ оказывает субъектам Федерации информационно-методическую поддержку. Так, 11 марта утверждены Рекомендации по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В составе Рекомендаций утверждены форма заявки, формы и состав обязательных приложений к заявке, типовые формы договора о предоставлении и использовании финподдержки и дополнительного соглашения к нему. Другой важнейший документ, который поможет регионам успешно работать, — новая редакция Типовых условий договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Эти документы уточняют требования к сведениям, предоставляемым субъектами в Фонд ЖКХ, помогают корректно информировать население о принимаемых органами государственной власти и муниципалитетами мерах в сфере ЖКХ. Фактически регионы теперь имеют исчерпывающие инструкции, как быстрее получить доступ к государственным средствам, которые могут быть задействованы в программе переселения в ближайшие годы.
Завершить начатое
Параллельно идет процесс устранения последних «недоделок» по первой программе расселения. Как известно, программа расселения аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 года, официально завершилась в 2017 году и была выполнена на 99 процентов. Сегодня те субъекты Федерации, которые по объективным или субъективным причинам не достигли целевых показателей по первой программе, заканчивают эту работу. По оперативным данным Фонда ЖКХ на 1 марта 2019 года, из остатка аварийного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года, но не расселенного в 2014-2017 годах и подлежащего расселению в 2018 году, «закрыто» 130,67 тыс. кв. метров, на которых проживало 7,7 тысячи человек. Остаток нерасселенного аварийного жилищного фонда этой категории составляет в настоящее время всего 51,62 тыс. кв. метров, откуда предстоит переселить 3,44 тысячи человек.
Кроме того, опыт работы по первой программе расселения показал, что объемы аварийного жилого фонда в регионах постоянно уточняются. Объем дополнительно выявленного аварийного фонда (по состоянию на 1 января 2012 года), подлежавшего расселению в 2018 году, составил 201,7 тыс. кв. метров. Из них по состоянию на 1 марта 2019 года расселено 145,63 тыс. кв. метров (9,01 тыс. человек). Остаток нерасселенного аварийного жилья этой категории составляет 56,07 тыс. кв. метров, в этих домах и квартирах проживают 2,85 тыс. человек.
Планомерная работа на местах приносит результаты. Данные отчетности Фонда ЖКХ на 1 марта 2019 года свидетельствуют, что количество субъектов, завершивших мероприятия по переселению граждан из аварийного жилфонда по первой программе, растет. К началу текущего месяца в их число вошли Республика Карелия, Республика Саха (Якутия), Ивановская, Костромская, Кировская и Тверская области.
Белгородская область
В 2013-2018 годах в Белгородской области было расселено 358 аварийных многоквартирных домов площадью 115 тыс. кв. метров, в которых проживало 7154 человека. Общий объем денежных средств, направленных на эти цели, составил 3,445 млрд рублей. Согласно паспорту федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в 2019-2025 годах в регионе предстоит расселить 53,68 тыс. кв. метров аварийного жилья и переселить 3000 человек. Финансовое обеспечение мероприятий по расселению «аварийки» запланировано в размере 2,568 млрд рублей. Кроме этого, правительство Белгородской области приняло решение дополнительно выделить на расселение аварийного жилья 1,146 млрд рублей из средств бюджета региона. Также власти субъекта уже в который раз четко распределили роли и обязанности каждого участника этого процесса.
По словам начальника отдела реформирования, анализа и прогнозирования ЖКХ Управления ЖКХ Белгородской области Максима Калачева, в областной программе предусмотрено несколько способов обеспечения переселенцев из «аварийки» новым жильем: 1) предоставление жилого помещения площадью, равной изымаемому аварийному; 2) обеспечение жилым помещением большей площади; 3) обеспечение индивидуальным жилым домом (улучшение жилищных условий). Участник программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда подает заявление на вступление в Жилищный накопительный кооператив «Новая жизнь» и заключает договор паевого взноса на желаемую площадь квартиры (дома). Первоначальным взносом на предоставляемое жилое помещение в рамках данного варианта является выкупная стоимость за изымаемое жилое помещение. На оплату дополнительных метров переселенцу оформляется рассрочка платежа: на квартиру — на 5 лет под 2,5% годовых; на дом — на 7 лет под 3% годовых (порядка 8 500 рублей в месяц). После получения займа участник оформляет квартиру (дом) в собственность с обременением до полного погашения займа. Особенностью региона является то, что проблемы переселения жителей из аварийного жилого фонда предполагается решать в основном за счет возведения 2-3-этажных домов. Создание проектов таких зданий требует меньше времени и затрат, чем проектирование высоток, а отсутствие лифтов и централизованных мусоропроводов снижает затраты на инженерную инфраструктуру. По словам Максима Калачева, проживая в домах малой этажности, человек чувствует себя свободнее, чем в условиях многоэтажной городской застройки — строения в 3-4 этажа не «давят» своими габаритами, а значит, проживание в них психологически комфортнее. Также основным требованием к строительству МКД является применение энергоэффективных технологий. «Мы ставим перед собой задачу создать тиражируемую на территории Российской Федерации модель по переселению жителей аварийных домов в индивидуальные дома», — заключил чиновник.
Челябинская область
В 2008-2013 годах в Челябинской области при финансовой поддержке Фонда ЖКХ было расселено 186 тыс. кв. метров аварийного жилья, новые квартиры получили более 13 тыс. человек. С 2015 года для ускорения темпов строительства в регионе начали использовать новый механизм, предусматривавший переселение граждан из небольших муниципальных образований в областной центр. Благодаря такой централизации происходит улучшение качества жизни граждан, для жителей открывается доступ к образованию и более качественному медицинскому обслуживанию, появляются новые возможности для профессионального и карьерного роста.
В рамках этой программы в июне 2016 года в областном центре на Набережной улице были введены в эксплуатацию пять 10-этажных домов площадью 30 тыс. кв. метров (690 квартир). Это позволило ликвидировать аварийный жилищный фонд площадью 21,7 тыс. кв. метров и переселить 566 семей из 14 муниципальных образований. В июне 2017 года в области был успешно реализован инвестпроект «Строительство жилого квартала «Смолинский» в Ленинском районе города Челябинска». Комплекс состоит из двух 10-этажных жилых домов на 447 квартир площадью 22 тыс. кв. метров. В рамках этого проекта была освоена пустовавшая территория на берегу озера Смолино.
Помимо строительства нового жилого комплекса было проведено благоустройство придомовой территории. Набережная и сквер стали зоной отдыха не только для жильцов квартала «Смолинский», но и для всех жителей города. Как считает министр строительства и инфраструктуры Челябинской области Виктор Тупикин, для успешного исполнения Указа Президента РФ необходимо расширение механизмов переселения граждан из аварийного жилфонда, включая развитие застроенных территорий, создание специализированного жилого фонда и ряд других мер.
Республика Саха (Якутия)
Вкладом Республики Саха (Якутия) в решение проблемы расселения аварийного жилого фонда стало строительство и комплексное освоение территории квартала энергоэффективных домов в городском округе «Жатай». Этот квартал состоит из десяти 3-этажных жилых домов. В домах 426 квартир общей площадью 19921,79 кв. метра. При строительстве использовались практически все известные на сегодняшний день энергосберегающие технологии, применимые к условиям Крайнего Севера. В их числе автономные тепловые пункты, современные ограждающие конструкции, система рекуперации воздуха, солнечные коллекторы для подогрева воды, фотоэлектрические панели для выработки электричества, крышные газовые котельные и др. При этом каждый дом имеет резервный источник тепловой энергии (центральная котельная) и оборудован современными приборами учета. Пример «Жатая» показывает, что вложение дополнительных средств на энергоэффективные технологии положительно сказывается на условиях жизни и значительно — на 20-40% — снижает расходы на коммунальные услуги. Данный проект стал победителем целого ряда конкурсов, включая международные. Как отметил в своем докладе заместитель председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Кирилл Бычков, реализация проекта доказала эффективность современных технологий по управлению автоматизированными системами энергоресурсоснабжения зданий и сооружений в районах Крайнего Севера.
Цитата:
Министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев:
«Для расселения аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2012 года, предусмотрен высокий процент софинансирования со стороны федерального бюджета. Это сделано для того, чтобы повысить эффект от выполненных программных мероприятий. У нас есть все предпосылки для того, чтобы успешно реализовать намеченные программы: накоплен положительный опыт, разработаны и предложены новые механизмы, в основе которых практика отдельных регионов»
Номер публикации: №11 от 22.03.2019