Реформа на паузе

Переход на новые правила обращения с ТКО может затянуться до 2023 года

21 декабря Совет Федерации одобрил законопроект «О внесении изменений в статью 29-1 ФЗ-89 от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления». Этот документ разрешает субъектам РФ отложить переход на новые правила обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на четыре года и по согласованию с правительством России в течение этого срока использовать действующие объекты захоронения при условии, что они не представляют угрозы для экологии и здоровья людей.

Причиной такого решения, по словам законодателей, стала неготовность многих регионов к работе в новых условиях с 1 января 2019 года. По словам вице-спикера Госдумы Ольги Тимофеевой, примерно в десяти субъектах даже не были выбраны региональные операторы по обращению с ТКО, не утверждены тарифы. В некоторых регионах под видом реформы происходит передел рынка по вывозу мусора, что подчас ведет к снижению качества услуг. Общественные слушания по территориальным схемам обращения с ТКО во многих случаях не проводились или проводились формально. Население настроено против строительства объектов по размещению и переработке ТКО, и число конфликтов в этой сфере быстро нарастает. Особенно острая ситуация сложилась во Владимирской, Московской и еще в некоторых других областях.

«Сегодня мы видим, как компании борются за тарифы и платежи населения, но нет понимания, какие инвестиции они вложат, как будут развивать переработку, — заявила Тимофеева. — И одна из главных проблем реформы — то, что она реализуется практически без учета мнения граждан».

Ситуация накануне 1 января 2019 года действительно складывалась сложная, однако фактическая заморозка реформы вызвала резкую критику со стороны экспертов. «За последние годы многие регионы проделали колоссальную работу — реформировали региональное законодательство, разработали терсхемы по обращению с ТКО, провели конкурсные отборы регоператоров, тридцать субъектов приняли единый тариф для регоператора и начали строительство инфраструктурных объектов с привлечением средств инвесторов, — заявила исполнительный директор Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ), член экспертного совета нацпроекта «Экология» Светлана Бик. — Но закон об отсрочке реформы на четыре года, на мой взгляд, отбрасывает отрасль и все, что в ней было сделано с 2014 года, к исходной точке».

Обсуждение последствий принятия закона стало темой состоявшегося в понедельник, 25 декабря, экстренного совещания в Общественной палате РФ. Присутствовавшие на нем специалисты, руководители компаний в сфере переработки ТКО и представители ведомств сошлись во мнении, что резкое изменение правил перед самым стартом реформы может иметь самые серьезные последствия. «Как пришло в голову остановить реформу, которая далась с таким трудом? — заявила Альбина Дударева, председатель комиссии ОП РФ по экологии и охране окружающей среды. — У нас нет никаких четырех лет, за четыре года мы все зарастем мусором». Решение законодателей она назвала «необдуманным».

С Дударевой согласен и секретарь ОП РФ Валерий Фадеев. По его мнению, задержка во многом обесценивает ту подготовительную работу, которую провели лучшие регионы. «Фактически лидеры должны подстраиваться под аутсайдеров, но так не должно быть, — отметил Фадеев. — Так мы ни одну реформу не проведем». К тому же отсрочка реформы не дает никакой гарантии, что за этот срок будет построен хоть один объект инфраструктуры. Нет ясности и в том, что будет с тарифами.

Кроме того, принятый закон содержит новеллу, согласно которой региональные власти могут заменить сроком на один год выбранного на конкурсе регоператора на другую компанию без проведения конкурса (это по старому закону было невозможно) или же возложить обязанности оператора на лицензированные действующие унитарные предприятия. «Уже есть прецеденты в субъектах, когда выбранные регоператоры отстраняются от работы», — отметил Валерий Фадеев. В такой обстановке едва ли можно рассчитывать и на привлечение в отрасль серьезных инвестиций. Таким образом, выполнение заявленных целей реформы — ликвидация несанкционированных свалок, переработка отходов, прозрачные и понятные правила ценообразования в сфере ТКО и другие — откладывается на длительный срок. Операторы в сфере обращения с ТКО уже обратились к президенту Владимиру Путину с просьбой наложить вето на законопроект о заморозке. Однако, как отреагирует президент на это обращение, пока не известно.

Цитата в тему

Директор Ассоциации организаций, операторов и специалистов в сфере обращения с отходами «Чистая страна» Руслан Губайдуллин:
«Нужна «показательная порка» субъектов, не перешедших на новую систему обращения с ТКО… Безнаказанным это оставлять нельзя, у нас тогда перестают слушать федеральный центр. слушать федеральный центр. То переходим, то не переходим — не понятно»