Профессионализм работников будет определяться на добровольной основе
Первого июля вступил в силу федеральный закон №122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ и статьи 11 и 73
Федерального закона «Об образовании в Российской федерации». В соответствии с этим законом, принятые профессиональные стандарты становятся в ряде случаев обязательными для применения работодателями. Наряду с этим 22 июня Госдума России приняла в третьем чтении законопроект о независимой оценке квалификации, предусматривающий формирование объединениями работодателей и профсоюзами системы независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам. Законопроект от 22 июня предусматривает развитие центров оценки квалификаций, в которых работодатели и работники будут в постоянном режиме проводить оценку знаний и умений работников в независимых структурах. Направление работодателем работников на прохождение независимой оценки квалификации будет осуществляться с их письменного согласия на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Нет ли противоречия между двумя этими законами? Разобраться в проблеме «Строительной газете» помогал эксперт Госдумы по профкомпетенциям, член комитета по профобразованию НОПРИЗ Юрий УШАНОВ.
«СГ»: Юрий Васильевич, как соотносятся между собой 122-ФЗ и законопроект «О независимой оценке квалификаций»?
Юрий Ушанов: На самом деле, принятый 22 июня Госдумой проект закона является своего рода инструкцией по реализации 122-ФЗ, который не только сложен для восприятия, но и неоднозначно реализуем. Прежде всего, законопроект о независимой оценке внес ясность в вопрос об обязательности применения оценки квалификации. Теперь законодательно установлено, что она в ряде случаев не обязательна для граждан и не влечет за собой каких-либо юридических последствий или требований, в том числе при приеме на работу. Но при этом в разных отраслях есть свои сложности при внедрении и реализации этого законопроекта.
«СГ»: В чем состоит главная проблема ее применения в строительной сфере?
Ю.У.: Она связана с особенности становления саморегулирования в строительстве. В свое время, когда в стране было три национальных объединения — проектировщиков (НОП), изыскателей (НОИЗ) и строителей (НОСТРОЙ), НОП и НОИЗ делегировали свои полномочия в области профессиональных квалификаций НОСТРОЙ, и вместо трех советов по профессиональным квалификациям появился один — Совет по профессиональным квалификациям в строительстве. Этот совет, помимо разработки строительных профессиональных стандартов, должен был курировать разработку стандартов для проектировщиков и изыскателей. Но поскольку подход к разработке стандартов для строителей, с одной стороны, и для проектировщиков и изыскателей, с другой, сильно отличается, сделать это было очень сложно. Ведь требования к проектировщикам, изыскателям и строителям разные. Если в сфере строительства востребованы, в большей степени, рабочие профессии, то проектировщики и изыскатели — это, в основном, инженерно-технические работники. Строители приступили к разработке профстандартов( в своей сфере) раньше и широкомасштабнее. В результате возник перекос в степени готовности профессиональных стандартов. У строителей сейчас есть практически все необходимые профессиональные стандарты, тогда как у проектировщиков утверждены только пять стандартов, а в сфере инженерных изысканий разработан лишь один стандарт. Поэтому в настоящее время вся строительная отрасль — имеется в виду: и строители, и проектировщики, и инженеры-изыскатели — в целом не готова перейти на систему оценки специалистов на основе профессиональных стандартов.
«СГ»: Какие меры принимаются для преодоления отставания в создании профстандартов?
Ю.У.: Ситуацию сейчас активно исправляет комиссия по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий, градостроительства и архитектурно-строительного проектирования при Совете по профессиональным квалификациям в строительстве, которую возглавил президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) Михаил Посохин. Ей предстоит создать свою часть отраслевой рамки квалификаций, определиться с перечнем профессий, специальностей, для которых нужны профстандарты. Пока что их разработкой, кроме национальных объединений, занимаются также Минтруд и РСПП. Но действия их, мягко говоря, не скоординированы, поэтому представители каждой из трех структур пишут профстандарты, исходя из своего понимания сложившейся ситуации. До сих пор высокие договаривающиеся стороны не определились с количеством и содержательной частью профстандартов, не разработана единая для всей сферы строительства актуальная отраслевая рамка квалификаций. Не формируются паспорта профессий.
«СГ»: Что можно порекомендовать в этой непростой ситуации руководителям строительных организаций?
Ю.У.: Прежде всего, им надо прочитать 122-ФЗ и законопроект «О независимой оценке квалификаций». Часто приходиться сталкиваться с тем, что они не знают, о чем идет речь.
Кроме того, на сайте Минтруда им следует ознакомиться с теми профстандартами, которые уже разработаны и утверждены. И после этого надо будет оценить, кто в организации соответствует этим профстандартам, в том числе и руководитель собственной персоной. Но при этом надо иметь в виду, что некоторые из даже утвержденных стандартов в ближайшее время могут быть серьезно прореформированы, вплоть до неузнаваемости. Некоторые могут просто не вписаться в отраслевую рамку. Очень важно также привести в соответствие с требованиями стандартов названия профессий и специальностей. Особенно это касается менеджеров, потому что у нас даже уборщицу до последнего времени можно было наименовывать высоким званием «мусор-менеджер». Но самое главное, чтобы в конечном итоге все работники, которым не хватает образования, и те, кто имеет непрофильное образование, прошли необходимую переподготовку в системе дополнительного образования, чтобы в центре оценки квалификаций оценили их знания и умения.
Справочно
Головным координатором работы по созданию системы независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам является Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.