Насколько подорожают стройки: возможен ли массовый пересмотр смет по госконтрактам

Лейсан ХАСАНОВА, руководитель сметного отдела проектного бюро, член Союза инженеров-сметчиков, специалист высшей категории в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве:

Постановление правительства РФ от 24.08.2026 №1065, вступившее в силу 25 августа, изменило подход к ценообразованию на крупных государственных стройках. Теперь по соглашению сторон можно менять существенные условия госконтрактов, заказчиком по которым выступает ППК «Единый заказчик в сфере строительства», если исполнение по старым условиям стало невозможным из-за санкций, атак БПЛА или срыва поставок. Речь идет о контрактах, заключенных до 1 января 2027 года: проектно-изыскательские работы, реконструкция, капитальный ремонт, снос, благоустройство, авторский надзор, объекты реставрации. Главное новшество — возможность увеличить цену контракта без увеличения объема строительства.

Обосновано и согласовано

На практике удорожание по проектно-изыскательским работам составляет от 10 до 15%, по строительству — в зависимости от конкретного контракта от 5-10% до 20-30%. Разброс объясняется конструктивными особенностями зданий и сооружений: за 2026 год металл подорожал на 8-9%, цемент — на 7%, свою роль играют логистика и доля импортного оборудования. При этом ждать массового пересмотра смет не стоит: постановление охватывает только федеральные инфраструктурные объекты и не дает права менять цену любого строительного контракта. Каждое изменение, вносимое в сметную документацию, должно быть обосновано и согласовано с главным распорядителем бюджетных средств — это пересмотр конъюнктурного анализа цен, сравнительные и сопоставительные ведомости, обоснование замены материалов и оборудования, заключения проектировщиков.

Экспертиза и новый круг согласований

Порядок прохождения государственной экспертизы регламентируется постановлением правительства РФ от 05.03.2007 №145 (в редакции от 28.04.2026) и приказом №421/пр. Если меняются объемы и стоимость материалов и оборудования, а строительство финансируется из бюджета, сметная документация должна пройти повторную экспертизу. Упрощенная процедура возможна по решению застройщика — при условии, что не затрагиваются конструктивные, технологические и объемные решения. При изменении сметных норм экспертиза обязательна, индексы пересчета применяются по решению застройщика, а при изменении ставки НДС повторная экспертиза не требуется вовсе. Насколько это оправданно, нужно оценивать по каждому объекту отдельно: повторная экспертиза — долгий и трудоемкий процесс, и она неизбежно ведет к новому кругу согласований, дополнительным бюджетным затратам и корректировке проектной и сметной документации.

Где пересчет оправдан, а где — риск манипуляций

Прежде всего пересмотр стоимости обоснован на инфраструктурных объектах — мостах, тоннелях, метрополитене, путепроводах. Здесь требуется большое количество металла, арматуры и человеческих ресурсов, а логистика часто затруднена: по разным источникам, стоимость арматуры и металла выросла на 30-40%, топливный кризис добавил удорожания практически всему.

В зоне повышенного риска удорожания — объекты с импортным оборудованием, объекты в регионах и зонах проведения специальной военной операции, а также долгосрочные контракты: контракт, заключенный три года назад, объективно не отражает сегодняшнюю стоимость, если объект еще не завершен.

А вот потенциальный риск использования механизма как лазейки — на объектах благоустройства, капитального ремонта, там, где нет высокой металло- и импортозависимости, а также на контрактах, по которым работы уже завершены и приняты. Обязательное условие постановления — независимые от сторон обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения, но именно на таких объектах контроль обычно слабее, что и создает пространство для манипуляций.

Опыт «Ак Барс Арены»

С похожей проблемой я сталкивалась на практике — при строительстве «Ак Барс Арены» в Казани, где для части решений не было прямых расценок. Вопрос удорожания сметной стоимости стоял остро, и нужно было вписаться в бюджет — мы шли по пути пересогласования проектных решений, при этом главным условием оставались качество, надежность и сроки.

Велась очень тесная работа с заказчиком по согласованию любых изменений. Если бы этот объект строился сейчас, по новому постановлению он пошел бы на повторную экспертизу. Но на тот момент предпроектное планирование — например, концепция ACCE (единая облачная экосистема для управления строительными проектами на всех этапах их жизненного цикла) — и технологии инфомоделирования (ТИМ), которые помогли бы заранее просчитать риски, не были так развиты, как сегодня, не говоря уже об искусственном интеллекте (ИИ). Это то, что можно было бы применить, опираясь на сегодняшний опыт. А из прошлого опыта следует другое правило: при строительстве крупных, трудоемких объектов нужно заранее оценивать масштаб, человеческие и материальные ресурсы, логистику и оснащенность региона, вести тесную работу с заказчиком, согласовывать все изменения, предлагать своевременные решения — и главное, фиксировать их документально.

Как меняется профессия сметчика

Параллельно с регуляторными изменениями трансформируется и сама сметная работа — и здесь можно выделить два уровня изменений: рост скорости и рост точности.

Скорость обеспечивают инструменты автоматизации: внедрение чек-листов, применение ИИ и типовых методик, регламентирующих взаимодействие между отделами, позволили повысить производительность сметного подразделения на 20-30% и сократить подготовку ценовых обоснований по типовым позициям до одного рабочего дня.

Следующий шаг в этом направлении — переход к ТИМ с интеграцией в сметную деятельность: после обучения и накатки это должно дать дополнительный рост производительности на 7-10%.

Отдельно мы внедрили мониторинг отклонений между сметой и фактическими затратами, что на ряде объектов позволило снизить сметную стоимость на 3-7% без ухудшения проектных характеристик — хотя заранее увидеть риск удорожания эта система позволяет не всегда: пересмотр расценок и проектных решений не всегда ведет к удешевлению, чаще одно перекрывает другое. При этом на этапе проектирования, при тесной связке проектировщика и сметчика, снижение сметной стоимости может достигать 30%.

Именно поэтому я выступаю за то, чтобы пересмотреть саму функцию сметчика — уйти от рутинного составления смет по разделам и переквалифицировать специалиста в стоимостного инженера. Управляя отделом из 16 сметчиков, я старалась переформатировать «непонятные» задачи от руководителей в «понятные»: вводила шаблоны расценок по типовым видам работ, регламенты составления проектных ведомостей объемов работ, прикладные программные комплексы, а конъюнктурным анализом занимались отдельные специалисты, чтобы разгрузить сметчиков для подбора расценок и изучения технологии работ.

Кадровый вопрос

Острее всего сегодня стоит проблема кадров, и она системная. В вузах сметчиков не готовят — выпускаются инженеры и проектировщики, а сметчики с опытом переучиваться не хотят: их сложно склонить к использованию ИИ и инфомоделей. Выпускники вузов в профессию почти не идут, а если и приходят — их приходится учить с нуля, потому что понимания, чем занимается инженер-сметчик, у них нет.

Поэтому я убеждена: в вузах стоит уделять больше внимания ценообразованию и сметному нормированию и привлекать к ним практикующих специалистов, чтобы это были не нудные лекции о стоимости, а возможность для студента по-настоящему оценить роль сметчика в строительном процессе.