Беспокойное хозяйство

Новая стратегия развития ЖКХ должна будет определить основные направления реформ в отрасли

За последние годы в сфере ЖКХ прои­зошли большие перемены. Масштаб­ные программы расселения аварий­ного жилья и капитального ремонта МКД позволили улучшить условия жизни миллионов людей. Система лицензи­рования управляющих компаний в ЖКХ по­могла навести порядок в сфере управления жилыми домами. Использование механизма концессионных соглашений способствовало началу притока в коммунальную сферу част­ных инвестиций. Однако в ЖКХ все еще остается много нерешенных проблем. О том, что предстоит сделать в ближайшие годы и на каких направлениях надо сконцентриро­вать усилия, в интервью «Стройгазете» рас­сказал заместитель министра строительства и ЖКХ России Максим ЕГОРОВ.

«СГ»: Максим Борисович, в следующем году истекает срок действия пятилетней «Стратегии развития жилищно-комму­нального хозяйства в Российской Федера­ции на период до 2020 года». Министр Владимир Якушев уже заявил о необходи­мости обновления этого документа. Ка­кие приоритеты будут закреплены в но­вой стратегии?

Максим Егоров: Стратегию надо обнов­лять, и сейчас в Минстрое создается рабочая группа, которая этим займется. Осенью это­го года мы внесем в правительство план это­го документа. Безусловно, стратегия будет содержать основные векторы развития. Предполагается, что документ будет разде­лен по направлениям: тепло- и водоснабже­ние, водоотведение, управление жильем, ка­премонт, «аварийка» и т. п. Появятся боль­шие блоки, посвященные комфортной го­родской среде, повышению квалификации работников ЖКХ и обучающим програм­мам. Важное место в стратегии будет отведе­но вопросам инвестирования в ЖКХ. Мы переосмыслим подходы к привлечению инвестиций, не будем останавливаться толь­ко на концессиях, предложим и другие вари­анты, например, метод «альтернативной» котельной в теплоснабжении.

«СГ»: В последнее время немало было сде­лано для совершенствования системы управления МКД, но проблемы в этой сфе­ре остаются. Как повысить качество услуг по управлению жильем?

М.Е.: Мы считаем, что те задачи, которые ста­вились в сфере управления МКД действую­щей стратегией, в целом выполнены. Для нас было важно навести порядок в сфере управ­ления жильем, понять, кто работает на этом рынке, как работает, а также получить рыча­ги воздействия на недобросовестные компа­нии. Это удалось сделать с помощью введе­ния системы лицензирования.

Наработанный опыт позволил донастроить систему лицензионно­го контроля в 2018 году. Мы четче разделили нарушения на грубые и негрубые. Была усилена ответственность участников рынка за недобросовестную работу. Важным достижением является, на наш взгляд, исклю­чение управляющих компаний (УК) из цепочки платежей за коммунальные услуги. Введение прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями (РСО) лиши­ло недобросовестные УК возможности зарабатывать на чужих деньгах.

Достаточно жесткие правила заставляют УК «бороться» за дома, ведь их бизнес те­перь зависит, по сути, от лояльности клиентов — собственников помещений в МКД. Управляющие компании становятся более клиентоориентированными, на­чинают внедрять новые услуги. Хотя, конечно, это происходит пока не во всех до­мах. По-прежнему есть дома привлекательные для управления и не очень привле­кательные. Конкуренция на рынке управления МКД пока только развивается.

«СГ»: Каких изменений можно ждать в этой сфере?

М.Е.: Задача Минстроя России в данном процессе состоит в том, чтобы поддержать как добросовестные УК, так и инициативу собственников. Поэтому нами разрабо­таны стандарты управления МКД, регламентирующие работу аварийно-диспетчер­ских служб, внешний вид сотрудников УК, порядок взаимодействия с клиентами. А для активных собственников жилья мы хотим упростить процедуру голосования на общем собрании. Во-первых, ввести общее собрание в виде конференций, а во-вторых, запустить процедуру электронного голосования. Действующий сегодня механизм электронного голосования через ГИС ЖКХ оказался весьма сложным и поэтому популярностью не пользуется.

Говоря о перспективах развития сектора, могу сказать, что мы должны быть гото­вы к тому, что в регионы на рынок управления МКД будут заходить крупные игро­ки. Мы уже видим эту тенденцию. И хотя представители ряда субъектов говорят, что это плохо, я считаю, что приход больших профессиональных УК в регионы но­сит позитивный характер.

«СГ»: Не приведет ли это к монополизации региональных рынков?

М.Е.: Монополизм есть и сейчас, и создают его сами регионы. И от этого сильно страдает качество управления МКД. Предпочту сейчас не называть конкретные субъекты федерации, но мы будем следить за этим. Сейчас вместе с правитель­ством и депутатами Госдумы обсуждаем возможные изменения в ЖК РФ, которые позволят избежать такого монополизма.

«СГ»: В последние годы в России заработала система капремонта МКД. Как вы оцениваете ее результаты, и что следует улучшить?

М.Е.: Запущенная в 2014 году система капремонта общего имущества в МКД явля­ется одним из самых масштабных проектов модернизации жилфонда, который когда-либо реализовывался в России. За пять лет работы отремонтировано более 138 тыс. МКД, это 18,8% МКД, включенных в региональные программы капремон­та. Стоимость выполненных работ составила порядка 537,8 млрд рублей. Имеющи­еся в отдельных регионах трудности связаны, в основном, на наш взгляд, с непра­вильным определением региональными властями предельной стоимости работ.

«СГ»: Еще одной проблемой считает низкая доля энергоэффективных ремон­тов. Что планируется предпринять в этом направлении?

М.Е.: Постановлением правительства РФ №114 от 11 февраля 2019 года продлена господдержка энергоэффективного капремонта, упрощены условия подачи заявок и получения средств. В Фонде ЖКХ на господдержку капремонта МКД имеются средства — 850 млн рублей. Двухступенчатая система отбора подрядных организа­ций, установленная постановлением правительства РФ №615, в целом по стране работает и доказала свою эффективность. В реестр квалифицированных подрядчи­ков включено более 5 тыс. организаций. Напомню, что в конце прошлого года Фонд ЖКХ был наделен дополнительными полномочиями по мониторингу про­грамм капремонта. Фонд и раньше этим занимался, но теперь это прописано в за­коне. Поэтому коллеги из фонда на данном этапе должны выстроить такую систему мониторинга.

Однако хочу заметить, что немного странно, когда отдельно говорят об энергоэф­фективном ремонте. Ведь у нас есть ФЗ-261 об энергосбережении и энергоэффек­тивности, в котором прописано все, что должно делаться и происходить в этом направлении: должны строиться энергоэффективные дома, производиться замена устаревшего оборудования на энергоэффективное, присваиваться класс энергоэф­фективности домам и т. д. Поэтому, я считаю, у нас весь капремонт должен быть основан на принципах энергоэффективности.

«СГ»: Но, к сожалению, пока такого нет. Даже не всем новым МКД присваива­ется класс энергоэффективности…

М.Е.: Пока, к сожалению, не всем. Но к этому надо стремиться, и в этой части надо будет пересматривать и, возможно, перестраивать программу капремонта.

«СГ»: Какие новации ожидаются в этой сфере?

М.Е.: Мы сейчас в министерстве совместно с Фондом ЖКХ и АРОКР проработали новую методику определения финансовой устойчивости региональных программ капремонта. Сейчас мы применяем модель, которая лучше отражает жизнеспособ­ность программ капремонта и показывает болевые точки, на которые следует об­ратить внимание регионам. И мы будем давать рекомендации регионам, что им делать, чтобы повысить финустойчивость своих программ.

«СГ»: Эти рекомендации будут включать в себя повышение взносов, которые в некоторых регионах все еще очень низкие?

М.Е.: У нас федеративное государство, и размер взносов утверждают регионы. А мы можем только рекомендовать в тех или иных случаях повысить собираемость платежей или, возможно, изменить некоторые реализуемые мероприятия. Напри­мер, в капремонт входят шесть основных конструктивных элементов, но некото­рые субъекты догружают программы другими мероприятиями, и тогда программа «проседает». В любом случае, мы будем предлагать целый набор мероприятий, ко­торые помогут реализации капремонта в регионе.

«СГ»: Сейчас в России запускается новая масштабная программа расселения аварийного жилья. В чем ее отличие от прежде действовавшей?

М.Е.: Если говорить о ключевых моментах, то мы разделим ветхое и аварийное жилье. Аварийным считается жилье, которое, говоря простыми словами, угрожает жизни человека и его надо срочно расселять. А ветхое — это жилье, у которого ос­новные несущие конструкции имеют ограниченную возможность использования. Ветхое жилье не надо признавать аварийным, если его можно отремонтировать и продлить срок жизни по программе капремонта. При этом хочу заверить: если дом уже признан аварийным, то обратно его статус никто пересматривать не будет.

Далее, мы усилим контроль за использованием земель для нужд расселения. Мы считаем, что, если дома расселяются за счет федерального бюджета, то земля под этими домами должна использоваться только на цели строительства жилья по гос­программам либо на создание общественных территорий. Мы на этом настаиваем. Были случаи, когда за федеральные деньги расселялись аварийные дома в центре города, а потом на этих местах появлялись торговые центры. И в таких случаях мы говорим коллегам из регионов: «Верните федеральные средства в региональный фонд и направьте их на цели расселения».

«СГ»: Много говорится о новых механизмах расселения. В чем они заключают­ся?

М.Е.: При реализации программы расселения аварийного жилья, признанного та­ковым до 1 января 2017 года, будут сохранены все те механизмы, которые исполь­зовались на предыдущем этапе. Но мы предложим и дополнительные механизмы. Так, например, проработаны инструменты поддержки инвесторов, реализующих проекты развития территорий. Эти инструменты предусматривают расширение перечня возможных объектов, которые могут находиться на территориях разви­тия, включение аварийных домов в проекты комплексного развития территорий, господдержку инвестора в размере до 25% затрат на расселение жителей аварий­ных домов.

Кроме того, подготовлены изменения в ЖК РФ, предусматривающие изменение подхода к определению выкупной стоимости при изъятии жилых помещений в аварийном доме. Будут приняты меры против намеренного ухудшения жилищных условий: гражданам, покупающим квартиры в аварийном жилье, гарантируется только выкупная стоимость.

Далее, субъекты РФ смогут оказывать дополнительную поддержку гражданам при переселении из аварийного жилья. Такая поддержка может предоставляться в фор­ме субсидии собственникам жилых помещений на приобретение жилья и (или) возмещение процентов по ипотеке. Что касается ипотеки, то уточню, что такие механизмы уже успешно работают в некоторых регионах (например, в Татарста­не), и мы просто их хотим «поднять» на федеральный уровень.

Для решения проблемы может также использоваться специализированный жил­фонд для переселения граждан из аварийного жилфонда (бессрочный, без прав приватизации, площадь равнозначная, но не выше нормы предоставления).

Изменения в федеральный закон №186-ФЗ позволят расходовать федеральные средства на субсидирование граждан и поддержку застройщиков, реализующих проекты освоения территорий. Принятие указанных законодательных изменений планируется в первом полугодии 2019 года.

В целом, мы действующие механизмы превращаем в набор комплексных мер, ко­торые могут использовать субъекты. И чем больше жилья будут регионы рассе­лять, тем больше средств мы им будем выделять. И если, например, регион досроч­но выполнит программу расселения аварийного жилья, признанного таким до 2017 года, то мы разрешим региону дальше за федеральные деньги расселять жи­лье, которое признано аварийным после 1 января 2017 года. То есть для субъектов появляются дополнительные бонусы, которые им помогут быстрее расселять «ава­рийку».

«СГ»: Есть субъекты, где с расселением «аварийки» традиционно возникают сложности, например, Забайкальский край. Как быть с ними?

М.Е.: В Забайкальский край сейчас пришел врио губернатора, там будут выборы, и, надеюсь, новый руководитель и его команда после выборов исправят ситуацию. А в Тыве, где есть два проблемных дома, думаю, в скором будущем вопрос будет решен. И в дальнейшем режим ручного контроля за ситуацией не понадобится.

«СГ»: За последнее время в России произошло несколько резонансных аварий, связанных с взрывами бытового газа в жилых домах. Что планируется сделать для повышения газовой безопасности?

М.Е.: В первую очередь, необходимо, на наш взгляд, прекратить практику, при ко­торой управляющая организация отвечает за внутридомовое газовое оборудова­ние (ВДГО), а каждый собственник — за внутриквартирное. Договор на обслужи­вание газовой системы дома, включая и ВДГО, и ВКГО, должен быть единым. Со­ответствующие изменения сейчас вносятся в ЖК РФ и в подзаконные акты. Функ­ция проверки газовых систем дома будет возвращена газораспределительным ор­ганизациям с учетом их затрат в тарифе. Далее, важно четко понимать, какие именно работы должна оказывать специализированная организация в части со­держания газового оборудования. Для этого мы предлагаем оптимизировать пере­чень таких работ. Так, мы отказываемся от технического диагностирования газо­вого оборудования, однако включаем работы по замене газовых плит в случае окончания срока их службы, по замене гибкой проводки, если она вышла из строя.

Что до газоанализаторов, то на их установку требуется примерно 300 млрд и еще около половины от этой суммы — на их содержание. Средства огромные, и, конеч­но, источник финансирования сегодня непонятен. Кроме того, нет полной уверен­ности, что такой газоанализатор действительно может зафиксировать утечку газа, ведь его всегда можно отключить или вывести из строя, как это происходит с вен­тиляцией в квартирах. К сожалению, культура потребления газа низка, и во мно­гих случаях причиной взрывов является пресловутый человеческий фактор. В этом смысле одоризация, на наш взгляд, — более действенная мера. Сейчас правитель­ством РФ прорабатывается вопрос установления четких требований к количеству одорантов, которые должны содержаться в газе.

В настоящее время Минстроем России разработан проект постановления прави­тельства РФ «О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ по вопро­сам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования». Для проведения публичного обсуж­дения его текст размещен по адресу https://regulation.gov.ru/projecrs#npa=88756.

С 6 июля 2019 года вводится в действие «СП 402.1325800.2018 Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления», утвержденный прика­зом Минстроя России от 5 декабря 2018 г. №789/пр, которым предусмотрено осна­щение МКД системами контроля загазованности. Надеюсь, комплекс этих мер и решений поможет предотвратить серьезные инциденты при использовании быто­вого газа.

95,21% составила собираемость взносов на капитальный ремонт по итогам 2018 года

Цитата:

Заместитель министра строительства и ЖКХ России Максим Егоров:
«Вопросам инвестирования в новой стратегии развития ЖКХ будет посвящен отдельный блок. В целях развития концессионных отношений мы будем убирать ограничительные сроки для инвесторов и различные препятствия по переходу из аренды в концессию. Но концессии — не панацея, поэтому мы уходим от посыла, что это единственный магистральный путь инвестирования. И намерены разработать различные варианты привлечения средств в нашу отрасль»

Справочно:

26 февраля 2019 г. заместителем председателя правительства РФ Виталием Мутко утвержден план мероприятий по предотвращению происшествий, связанных с нарушением правил использования газа в быту. Этот план сейчас дорабатывается. Минстрою России совместно с другими органами исполнительной власти поручено:

1) представить предложения по повышению требований одорирования газа коммунально-бытовых нужд;

2) рассмотреть вопрос о передаче полномочий по обслуживанию ВДГО в исключительное ведение газораспределительных организаций;

3) внести изменения в правила пользования газом в части обеспечения при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные постановлением правительства РФ от 14 мая 2013 г. №410;

4) разработать упрощенный порядок доступа в жилое помещение с целью проверки ВКГО.