Сохранить лицо

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) подготовил новую редакцию закона «О границах объединенных зон охраны…». В документе предлагается по-новому рассчитывать предельную высоту зданий в исторических кварталах и брать под охрану не только фасады, но и внутреннее убранство зданий. Ожидается, что действовать закон начнет с 2021 года.

В ходе подготовки законопроекта специалисты изучили более 100 защитных зон объектов культурного наследия и пришли к выводу о необходимости их расширения. Охранный статус, например, предлагают дать участку Лесного проспекта и нескольким точкам в Невском районе города. Решается и проблема с определением режима охраны, если граница охранной зоны проходит по центру улицы или реки. В новой версии закона появится понятие «территорий смежного уличного фронта». Это значит, что защищать будут не только конкретное здание, но и территорию напротив него. По мнению экспертов, это позволит сохранить общий облик исторических кварталов.

Обновленный документ меняет и высотный регламент исторической застройки города. В петербургском законодательстве высотные акценты появились в 2009 году. Однако тогда шпили, купола и башенки не учитывались при расчете предельной высоты здания, хотя могли составлять до трети от нее. Иными словами, на 30-метровой постройке мог появиться 10-метровый шпиль. Градозащитники оспорили эту норму, и осенью 2017 года Верховный суд признал ее незаконной, постановив, что высоту надо определять с учетом указанных элементов. В связи с этим Госстройнадзор порекомендовал девелоперам проверять проекты на наличие высотных акцентов, пригрозив не выдавать в противном случае разрешения на строительство.

В старой редакции закона имелось еще одно противоречие. В зоне исторической застройки применялась формула: новостройка не должна возвышаться над меньшим из ближайших исторических зданий. Это определение также вызывало массу споров. Например, в квартале, застроенном пятиэтажными историческими зданиями, был двухэтажный дом, и девелопер должен был ориентироваться на него. Теперь появился новый алгоритм: расчеты будут привязаны к средней высоте для конкретного квартала. Новая формула учитывает до восьми различных показателей: высоту по набережной до карниза и до конька, высоту лицевой и внутриквартальной застройки, высоту с учетом акцента и т. д.

Как сообщили в КГИОП, не все предложенные экспертами поправки вошли в новую версию закона. Его, например, хотели дополнить перечнем исторических зданий, не являющихся памятниками, в которых должны охраняться не только фасады, но и внутренние элементы (парадные, лестницы, внутридворовые витражи и т. д.). Однако юристы Смольного поставили под сомнение это положение, указав, что этого не позволяют федеральные нормы. Поэтому в новой версии закона такого перечня не будет, как и списка зданий, которые можно перестраивать. Хотя такие перечни были уже разработаны и согласованы с общественностью и депутатами. Всего в городе выявлено 160 зданий с интересными интерьерами и только около двадцати построек, не соответствующих среде. В основном, это одноэтажные проходные, конюшни, сараи, гаражи и т. д.

В обновленной редакции закона есть не только запретительные, но и разрешительные пункты. Так, например, можно не убирать с крыш некоторых домов информационные конструкции, так как в городе есть ряд построек, где такие надписи имеют историческое значение.

В Смольном рассчитывают, что новый закон будет принят в июне 2020 года и будет вводиться в действие в несколько этапов. Основная часть поправок вступит в силу с 1 января 2021 года, а новые участки зон охраны появятся с 1 августа. У застройщиков будет более года на запуск проектов, а Смольный сэкономит на компенсациях упущенной выгоды девелоперам, если их участки попадут под новые ограничения.