С прошлым по пути

Алексей ЛАБУТИН, государственный эксперт по направлению «Охрана объектов культурного наследия»:

Многие застройщики, строя новые здания и сооружения или реконструируя существующие, думают, что объекты культурного наследия (ОКН) — это что-то далекое и к ним не относящееся. На самом деле ОКН их окружают, с ними соседствуют или даже лежат у них под ногами. И строительные работы в таких условиях создают риски безвозвратной утраты ценнейших исторических объектов.

Основной закон об ОКН — это федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (73-ФЗ) разделяет следующие недвижимые ОКН: памятники, ансамбли, достопримечательные места. Там же закреплены «статусы» ОКН: объекты, внесенные в Единый государственный реестр (ЕГР) ОКН народов РФ; выявленные ОКН; объекты, обладающие признаками ОКН.

ОКН, внесенные в ЕГР, бывают различных категорий: федерального, регионального и местного значений. Выявленные ОКН и объекты, обладающие признаками ОКН, в ЕГР не вносятся, а учитываются в отдельных перечнях, ведущихся в каждом субъекте РФ. Также к ОКН относятся и объекты археологического наследия (ОАН).

Физической границей ОКН является линия внешней стены памятника либо линия общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Первая юридическая граница ОКН (кроме объектов, обладающих признаками ОКН) — «граница территории ОКН». В границах территории ОКН (кроме достопримечательных мест) не допускается новое строительство или реконструкция, изменяющие существующие объекты капитального строительства (ОКС). В границах территории достопримечательных мест (включая исторические поселения) допускаются ограниченное строительство и реконструкция ОКС, удовлетворяющие установленным ограничениям —предельным параметрам разрешенного строительства.

Вторая юридическая граница (только для ОКН, внесенных в ЕГР) — зоны охраны (ЗО) ОКН, располагается обычно сразу за границей территории ОКН. Данная ЗО включает в себя три составных части: охранную зону ОКН; зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности; зону охраняемого природного ландшафта. В границах охранной зоны новое строительство практически запрещено (за исключением регенерации историко-градостроительной среды ОКН). В границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности и охраняемого природного ландшафта строительство и реконструкция ограничиваются рамками установленных секвестров — предельными параметрами разрешенного строительства.

Третья юридическая граница (только для ОКН, внесенных в ЕГР) — защитная зона ОКН. Данная зона устанавливается, когда не утверждены ЗО ОКН, и обычно взаимоисключаема (если говорить о зонах одного и того же объекта), то есть автоматически утрачивает свою силу с момента утверждения ЗО.

Основное требование 73-ФЗ в части строительства и реконструкции ОКС — проектирование и проведение земляных, строительных работ осуществляются при отсутствии на данной территории ОКН, включенных в ЕГР, выявленных ОКН или объектов, обладающих признаками ОКН, либо при условии соблюдения требований закона.

Из этого вытекает несколько требований:

— изыскательские, проектные, земляные, строительные работы в границах территории ОКН, включенного в ЕГР, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 73-ФЗ требований и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны ОКН обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных ОКН, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные ОКН;

— строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории ОКН, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного ОКН, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный ОКН, согласованных с региональным органом охраны ОКН. Также необходимо обязательное соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах ЗО ОКН.

В случае расположения земельного участка объекта проектирования в границах защитной зоны ОКН строительство, реконструкция (с изменением параметров) ОКС в границах данной зоны запрещено, кроме установленных законом случаев.

При проектировании новых объектов на земельных участках в границах исторического поселения необходимы согласование раздела проектной документации ОКС, содержащего архитектурные решения, уполномоченным органом охраны ОКН и оценка соответствия намечаемого строительства (реконструкции) требованиям регламентов, установленных регламентом исторического поселения. Отклонение ОКС от предельных параметров разрешенного строительства в части этажности, высоты и архитектурных решений здесь не допускается.

Когда же ОКС находится непосредственно на земельном участке объекта проектирования ОКС, тогда законодательством установлена необходимость разработки обязательных разделов проектной документации по обеспечению сохранности указанных ОКН. Разделы должны содержать оценку влияния решений, реализуемых в рамках проектной документации, на ОКН, мероприятия по обеспечению сохранности ОКН, а также получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и быть согласованы уполномоченным органом охраны ОКН.

Предметом государственной/негосударственной экспертизы проектной документации является, среди прочего, оценка соответствия проектной документации требованиям государственной охраны ОКН. Подготовку таких заключений вправе осуществлять только физические лица, аттестованные по направлению деятельности эксперта «62. Охрана ОКН», указанному в квалификационном аттестате.