Не тариф и не концессия

Средства на ускоренную модернизацию тепловых сетей в России можно взять только из бюджета

Состояние тепловых сетей остается одной из самых острых проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По данным Минстроя России, зимний период 2017-2018 годов пережили без серьезных аварий только 26 регионов. Данных за 2018-2019 годы еще нет, но и текущий отопительный сезон был отмечен сбоями и авариями в разных точках России. Так, 30 января в Барнауле без горячей воды и тепла остались свыше 200 домов. И почти неделю устранялись последствия аварии в Самаре, где 22 января без отопления в квартирах оказались более 70 тыс. человек.

Основная причина роста аварийности — высокий износ теплосетей, который в ряде случаев достигает критических значений. Например, по данным правительства Тверской области, в столице региона износ сетей достиг 79%. В Свердловской области износ составляет 70%, а по некоторым муниципалитетам — 90%. «В России ежегодно меняют меньше 1% труб теплоснабжения, и с такими темпами на обновление всей инфраструктуры понадобится век», — констатирует гендиректор ассоциации «ЖКХ и городская среда» Алексей Макрушин.

Основная причина плохого состояния теплосетей и аварий — хроническое недофинансирование. По данным президента НП «Российское теплоснабжение» Виктора Семенова, протяженность магистральных теплотрасс в России составляет примерно 5060 тыс. км. На их полную замену потребуется порядка 2,5 трлн рублей.

Конечно, перекладывать нужно не все имеющиеся теплосети. По оценке Минстроя, в стране необходимо заменить и привести в нормативное состояние около трети теплосетей — 29%. Для достижения этой цели надо ежегодно обновлять не менее 4-6% инфраструктуры. Но и в этом случае ежегодные затраты на обновление теплосетевого хозяйства составят внушительную сумму в 300 млрд рублей. В рамках действующих механизмов финансирования коммунальной отрасли изыскать такие средства невозможно. Причин тому несколько. Тарифы на тепло регулируются, темпы роста их ограничены для того чтобы не создавать социального напряжения. Правда, некоторые эксперты указывают на то, что сегодня расходы на замену сетей составляют менее 10% от тарифа. По мнению Алексея Макрушина, если направлять на обновление инфраструктуры 25-30% собираемых средств, то как раз получится искомая сумма в 300 млрд рублей в год. Однако такой «маневр» представляется нереалистичным, потому что тогда у поставщиков тепла не останется денег на текущий ремонт и другие цели.

Положение выглядит тупиковым. Существенно повысить тарифы на тепло нельзя (небольшой прирост в 1-2% проблем не решит). Не вполне оправдала себя и ставка на концессии. Большинство таких соглашений заключено в крупных городах, и вряд ли можно рассчитывать, что концессионирование и ГЧП станут главным инструментом модернизации тепловой инфраструктуры. В госпрограммах же на модернизацию теплосетей средств сегодня не предусмотрено, основной упор сделан на обновление систем очистки воды.

В этой ситуации некоторые эксперты предлагают подумать о формировании в рамках действующего нацпроекта отдельной подпрограммы, направленной на модернизацию тепловых сетей. В случае нехватки внебюджетных источников финансирования существенную часть затрат придется взять на себя федеральному и региональным бюджетам. Как это происходит в случае с расселением аварийного жилья и модернизацией систем водоснабжения и водоотведения.

147 млрд рублей будет выделено из федерального бюджета на мероприятия по реализации федерального проекта «Чистая вода» до 2024 года

Кроме того:

По мнению ведущего эксперта УК «Финам Менеджмент» Дмитрия Баранова, передача в концессию благоприятно сказывается на состоянии тепловых сетей. Концессионерам необходимо получать доход, а делать это с изношенными сетями, требующими частого ремонта, вряд ли возможно. Однако успешных примеров концессионирования не так много, и связаны они, в основном, с большими городами и компаниями. Например, новосибирский филиал «Сибирской генерирующей компании» в 2019 году проведет модернизацию тепловых сетей и станций города на 3 млрд рублей, что в 6 раз превышает объем средств, которые планирует выделить на подведомственные сети мэрия столицы Сибири.