Новые меры по защите исторических поселений радуют архитекторов, но тревожат застройщиков.
В декабре 2015 года Государственная Дума РФ приняла поправки к Федеральному закону «Об объектах культурного наследия». Одобренные законодателями изменения призваны защитить облик исторических поселений от диссонирующей застройки и установить новый порядок выдачи разрешений на строительство в таких поселениях. В частности, в законопроекте конкретизировано понятие «видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения» и прописана необходимость их сохранения. В нынешней редакции закон требует обеспечивать с помощью градостроительных регламентов сохранение точек и секторов, откуда открываются эти панорамы.
Закон обязывает согласовывать с региональными органами охраны памятников проекты капитального и индивидуального жилищного строительства на территории исторического поселения. В частности, в документации должно быть «описание внешнего облика» объекта индивидуального жилищного строительства. Порядок предоставления застройщиками и техническими заказчиками в охранные госорганы проектов или «описаний внешнего облика» должен установить федеральный орган охраны культурного наследия. Кроме того, региональные органы охраны наследия имеют право разработать и утвердить «типовые архитектурные решения» для исторических поселений и опубликовать их на своем официальном сайте. 25 декабря поправки в закон одобрили члены Совета Федерации, и документ был передан на подпись Президенту РФ.
Логика авторов законопроекта понятна: сохранение идентичности старинных российских городов поможет реализовать их туристический потенциал и даст толчок развитию этих населенных пунктов. И с точки зрения сохранения культурного наследия и облика городов закон этот несомненно прогрессивный и нужный, он дает защитникам исторических памятников реальные возможности влиять на ситуацию.
«Я могу одно сказать — я доволен тем, что произошло, — приветствовал законопроект президент РААСН, архитектор Александр Кузьмин. — Это очень своевременный ход и единственный способ сохранить эстетику исторических национальных пространств от тех нежелательных вставок, которые, к сожалению, сейчас происходят практически по всей стране».
В то же время у участников строительного рынка, работающих в исторических поселениях или рассматривающих их как возможные площадки, закон вызывает определенные опасения. Так, главный инженер проектов архитектурной мастерской «Мезонпроект» Сергей Подзоров уверен, что позиция застройщика в случае реальной работы закона существенно изменится: «С точки зрения современного застройщика данный законопроект удорожает себестоимость квадратного метра недвижимости из-за того, что застройщик лишается возможности установить 25-этажную башню рядом с объектом культурного наследия», — поясняет Подзоров.
Застройщику для развития территории в центре города неизбежно потребуется индивидуальное проектирование каждого здания, прямое следствие этого — сокращение плотности ожидаемой застройки в несколько раз и необходимость развития новых участков за пределами шаговой доступности от центра, а значит вложения в обеспечение территории всеми инженерными коммуникациями, включая дорожно-транспортную сеть. Будут ли такие затраты интересны для застройщиков? Этот вопрос стоит задавать только тогда, когда рынок выйдет из пике, считает эксперт.
Впрочем, не все специалисты настроены пессимистично. «Рассматриваемый законопроект не вносит существенных изменений в порядок застройки в районах исторических поселений, — считает управляющий директор компании «МИЭЛЬ-Новостройки» Наталья Шаталина. — Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении и ранее осуществлялась при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия. Указанным законопроектом лишь конкретизируются ограничения строительства в исторических поселениях». При этом, по мнению Шаталиной, возведение объектов малоэтажной застройки тоже может быть инвестиционно привлекательным.
Директор департамента маркетинга и продаж ГК «Лидер Групп» Дмитрий Пантелеймонов и вовсе считает, что данная законодательная инициатива никак не повлияет на настроения инвесторов-застройщиков жилья, правда, только если местные власти не увидят в ней возможность проявить дурной характер. «Важно, как воспримут закон местные администрации — станет ли он реальным способом сохранить историческое и культурное наследие или инструментом давления на застройщиков». Впрочем, Пантелеймонов рассчитывает на благоразумие местных властей. «Большинство исторических поселений находятся за пределами крупнейших строительных регионов страны, то есть интерес к ним инвесторов и без того невелик, — рассуждает он. — Поэтому сомнительно, чтобы власти, как-никак заинтересованные в привлечении инвестиций в свои поселения, будут создавать дополнительные преграды на пути застройщиков посредством чересчур рьяного применения данного закона».