Наследию установят пределы

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Петербурга приступил к работе над новым градостроительным регламентом, который определит границы исторического поселения федерального значения «Город Санкт-Петербург». Регламент разрабатывается на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации.

Если все пойдет по плану, то уже к концу 2020 года в Северной столице будут установлены границы территории исторического поселения, что позволит эффективнее охранять объекты культурного наследия федерального значения. При этом надо понимать, что границы исторического поселения по закону необязательно должны совпадать с административными границами города.

Как известно, Петербург был признан историческим поселением федерального значения еще в 2010 году, однако границы этого поселения не были утверждены. Без этого все проекты планировки в городе формально должны были согласовываться с Минкультом (даже в тех районах, где этого явно не требовалось). «Сложность была связана, в первую очередь, с масштабами исторического поселения «Город Санкт-Петербург» и разнородностью исторической среды города», — пояснил председатель КГИОП Сергей Макаров. По его словам, стилистическая и градостроительная разнородность застройки в Петербурге чрезвычайно высока, и очень сложно прописать регламент для кварталов, которые формировались в разные периоды.

В 2016 году КГИОП выполнил научно-исследовательские работы и подготовил проект границ и проект предмета охраны исторического поселения федерального значения. После чего начался этап согласований с Министерством культуры и подготовка соответствующего нормативно-правового акта. Известно, что в последней редакции проекта в границы исторического поселения попадают исключительно центральные районы города. Граница проходит чуть южнее Обводного канала и включает в состав исторического поселения территорию вокруг Лиговского проспекта до Расстанной улицы. На юге территория поселения простирается до парка Екатерингоф, на севере в нее попадает весь Васильевский остров и Петроградская сторона. Замыкает круг историческая застройка, идущая по берегам Невы.

По новому регламенту под защиту теперь попадают не только сами здания, но и планировочная структура центральных районов — проспекты, улицы, набережные и площади. Всего в списке 592 таких объекта. Более того, в перечень включено 149 неприкосновенных исторических зеленых насаждений, одиннадцать аллей, шесть исторических кладбищ. Особый статус приобретают и исторические панорамы города. В документе поясняется, что теперь охране подлежат «сочетания компонентов исторического городского ландшафта с акцентами и доминантами на фоне неба в пределах видимости». Это крайне важно, так как в настоящее время в Петербурге не существует юридического механизма, который бы позволял сохранять панорамы и виды за границами зон охраны. После утверждения границ и предмета охраны исторического поселения виды города будут взяты под защиту. По мнению экспертов, это позволит при осуществлении градостроительной деятельности сохранить уникальные протяженные панорамы Санкт-Петербурга. В правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) высота того или иного объекта должна будет рассчитываться, исходя из сохранения исторически ценных панорам и видов на глубину до десяти километров.

В КГИОП подтвердили, что проект приказа Минкульта разработан на основании материалов, которые комитет подготовил в 2016 году, а потому документ не стал для специалистов совершенной новостью. Принять регламент «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения «Город Санкт-Петербург» в окончательном виде планируется до конца текущего года.

Справочно:

Исторические поселения — населенные пункты или их части, в границах которых расположены объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения. Впервые это понятие было введено в 2010 году, и первоначально список исторических поселений РФ включал порядка пятисот населенных пунктов. Однако в том же году совместным приказом Минкульта и Минрегиона №418/339 список был значительно сокращен — до 41. Сорок вторым историческим поселением России стал в 2016 году Севастополь.