Медиация для «коммуналки»: в России может появиться механизм досудебного решения споров в ЖКХ

Очередную попытку на этом поприще недавно предприняли депутаты нижней палаты парламента. Как сообщил председатель Комитета по труду, соцполитике и делам ветеранов Ярослав Нилов, в адрес вице-премьера Марата Хуснуллина направлено обращение, в котором предлагается проработать и внедрить в сфере ЖКХ механизм решения споров в досудебном порядке.

Как рассказал Ярослав Нилов, срочность инициативы связана с тем, что в настоящее время жизненно необходим механизм, позволяющий в досудебном порядке оперативно решать имущественно-хозяйственные споры, связанные с содержанием жилья, его оплатой, качеством коммунальных услуг, тарифами, износом сетей, капитальным ремонтом, земельными и прочими вопросами.

По его словам, люди регулярно сталкиваются с рядом проблемных вопросов, таких, как некорректное начисление платы, некачественное содержание общедомового имущества, несоблюдение нормативов предоставления коммунальных услуг и т. п., однако действующий порядок разрешения подобных споров предполагает либо обращение в органы государственного жилищного надзора, чьи полномочия зачастую ограничены мерами административного воздействия, либо подачу искового заявления в суд. Но подобные судебные разбирательства для граждан чреваты существенными временными затратами, необходимостью оплаты госпошлины и проведения дорогостоящих экспертиз — не всем это по силам, тем более людям преклонного возраста.

Законодатель отметил, что на самом деле при решении многих конфликтов можно обойтись и без судебных тяжб. В качестве успешного примера эффективного решения аналогичных проблем он упомянул деятельность финансового уполномоченного, эффективно содействующего разрешению конфликтных ситуаций в своей сфере ответственности. Так, внедрение обязательного досудебного порядка по спорам в сфере ОСАГО позволило кардинально сократить количество судебных тяжб, обеспечив людям возможность бесплатного и оперативного восстановления нарушенных прав.

«Представляется целесообразным транслировать данный опыт на сферу ЖКХ, закрепив механизм, при котором потребитель перед обращением в суд будет обязан направить требование профильному жилищному уполномоченному», — сказал Ярослав Нилов.

Пока рано прогнозировать судьбу данной инициативы. На первый взгляд, смотрится она своевременно, тем более, что суды перегружены, а многие конфликты из сферы ЖКХ, которые в них рассматриваются, носят откровенно «мелкий» характер и явно не требуют задействования для своего разрешения всей мощи государственной правовой машины.

Однако у профильных экспертов возник ряд существенных сомнений по поводу уместности внедрения предложения депутатов. Так, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин РЭУ имени Г. В. Плеханова Ольга Чирикова отмечает, что основной закон гарантирует каждому гражданину судебную защиту, а Гражданский процессуальный кодекс устанавливает право обратиться в суд напрямую для защиты своих интересов; при этом обязательный фильтр в виде коммунального уполномоченного затрудняет реализацию этих прав, из-за чего гражданин может потерять время, а его проблема усугубиться.

Председатель МОД «МОЙ УПРАВДОМ» Никита Чулочников напоминает, что на самом деле механизм досудебного разрешения споров в ЖКХ уже существует в ряде регионов, однако он пока недостаточно публичен на федеральном уровне. В текущей ситуации такой механизм способен в значительной степени разгрузить судебную систему, резко снизить судебные издержки и штрафные санкции. Например, в Вологодской области местной некоммерческой организацией в жилищной сфере налажен механизм работы согласительных комиссий; как эффективный способ разрешения спорных, конфликтных ситуаций в сфере управления МКД подобная практика развивается в других регионах. Такие механизмы помогают эффективно защищать нарушенные права граждан при спорах с мощными организациями.

В ряде регионов, например, при региональных ТПП действуют институты медиации в ЖКХ, постепенно развивается подготовка медиаторов для нашей сферы, однако темпы развития недостаточные, уточнил эксперт. «Сложившаяся ситуация требует принятия решений по ускорению развития этого института. Для этого также нужно брать лучшее и из других сфер, но адаптировать с учетом специфики сферы ЖКХ», — заявил «Стройгазете» Никита Чулочников.

Шаги в этом направлении уже делаются. Так, осенью 2025 года в Орле состоялся форум, на котором отраслевые ассоциации и общественные организации из сферы ЖКХ из разных регионов презентовали лучшие практики досудебного разрешения споров. В итоговой резолюции форума было специально подчеркнуто, что их следует шире тиражировать и внедрять.

Вместе с тем очевидно, что одному человеку крайне сложно быть универсалом и одинаково глубоко разбирать различные спорные ситуации в сфере ЖКХ, так как участники правоотношений — управляющие компании, регоператоры капремонта, органы местного самоуправления, ресурсоснабжающие организации — находятся в различных правовых режимах. Поэтому оптимально дополнить институт уполномоченного в ЖКХ рабочим коллегиальным органом, на котором будут разбираться споры и конфликты, а в сложных случаях проводить экспертизы для выработки сбалансированных решений, восстановления нарушенных прав граждан. «Наработки по созданию такого коллегиального органа имеются, и экспертное сообщество готово ими поделиться», — заключил Никита Чулочников.

Никита ЧУЛОЧНИКОВ, председатель МОД «МОЙ УПРАВДОМ»:

«Инициатива по созданию института уполномоченного в сфере ЖКХ очень важна. Его создание ранее уже предлагалось, так как это позволит институализировать сложившиеся практики досудебного урегулирования, и такое предложение стоит реализовать»