Земля — забота общая: власть и бизнес налаживают взаимодействие в использовании земель

Акцент на инструменты

Открывший пленарную сессию первый замминистра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Александр Ломакин начал разговор об эффективности использования земельных участков и территорий с того, что она зачастую оставляет желать лучшего. По его словам, продолжать работу по вовлечению земельных участков в оборот необходимо для того, чтобы увеличивать капитализацию муниципальных образований и регионов и их социально-экономическое развитие. Для решения этих задач несколько лет назад начал использоваться набор юридических и финансовых инструментов.

Один из основных таких инструментов — так называемое инфраструктурное меню, представляющее собой набор дешевых кредитов, которые могут получить регионы, застройщики и ресурсоснабжающие организации, чтобы развивать инфраструктуру того или иного земельного участка. Затем инвесторы заходят на этот участок и реализуют свои проекты, предусматривающие строительство жилых кварталов, промышленных, туристических и других объектов. Такая совместная работа бизнеса и государственных органов власти создает эффекты, связанные с увеличением налогооблагаемой базы и внебюджетных вливаний в экономику регионов и муниципалитетов.

О востребованности инструментов инфраструктурного меню говорит тот факт, что благодаря инфраструктурным бюджетным кредитам введено в эксплуатацию уже более 100 социальных объектов, вокруг которых строится жилье, создаются туристические и культурные точки притяжения. При этом на каждый вложенный рубль государственных денег привлекается не менее двух рублей из внебюджетных источников. Получается, что инвесторы приходят со своими деньгами и вкладывают их в развитие земельных участков. Поэтому замминистра призвал все регионы и муниципалитеты обращать внимание на стоимость их территорий и механизмы, которые надо применять для развития этих территорий.

Остановился Александр Ломакин и на механизме комплексного развития территорий (КРТ), который, по его словам, представляет собой больше не финансовый, а юридический инструмент. Он применяется сейчас более чем на тысяче территорий с градостроительным потенциалом более 150 млн кв. м. Этот инструмент позволяет вовлекать в оборот неиспользуемые и малоиспользуемые земельные участки, которые имеют не очень высокую экономическую эффективность, объединять их с более эффективными земельными участками для того, чтобы создавать крупные инвестиционные проекты. Работает этот документ с 2020 года, и практически ежедневно появляются новые идеи и инициативы регионов по его совершенствованию. В связи с этим замглавы Минстроя России поблагодарил принявшего участие в работе форума председателя Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Сергея Пахомова за совместную работу по внесению в законодательство изменений, направленных на то, чтобы этот инструмент использовался еще эффективнее.

Осознанная градостроительная политика

Тему применения инструментов, необходимых для более эффективного использования каждого квадратного метра территорий, развил выступивший затем Сергей Пахомов. По его словам, таких инструментов предостаточно. Большая их часть передана в регионы, и на протяжении последних нескольких лет депутаты очень внимательно смотрят, как те ими пользуются.

Глава профильного комитета Госдумы подчеркнул, что эти инструменты позволяют не просто строить дополнительные квадратные метры и больше зарабатывать — благодаря им можно строить города на системной основе, сбалансированно. Однако не во всех регионах эти возможности используются в полной мере. Происходит это оттого, что квалификация специалистов, отвечающих за проведение градостроительной политики, не всегда соответствует современным требованиям. В ряде других территорий оставляют желать лучшего разработанные для них экономические модели. А поскольку осознанная градостроительная политика на местах является своего рода дверью в будущее, она должна получить конкретную оценку, и депутаты будут работать в этом направлении.

Сергей Пахомов также отметил, что регионы, у которых не хватает собственных возможностей, поддерживаются финансово. Поэтому и в дальнейшем механизм КРТ, на сегодняшний день являющийся базовым для развития территорий, законодатели будут развивать и упрощать.

Наряду с дальнейшим совершенствованием этого инструмента члены профильного комитета Госдумы вместе с коллегами из правительства в ближайшее время продолжат синхронизацию земельного и градостроительного законодательств. Эта работа будет проводиться в первоочередном порядке, потому что есть некоторые решения, существенно упрощающие работу с землей, но их еще необходимо транслировать в градостроительное законодательство.

Сергей Пахомов также подчеркнул, что главным документом, который покажет, как будет развиваться каждая территория, должен стать мастер-план, и до конца текущего года в действующее законодательство должны быть внесены соответствующие изменения.

Мастера планирования

Более подробно о мастер-планах, ставших главным системным документом, отвечающим на многие вопросы развития любого города и агломерации, участникам форума рассказал заместитель генерального директора «ДОМ.РФ» Денис Филиппов. «ДОМ.РФ» занимается развитием мастер-планирования городов с 2016 года, причем непосредственно разрабатывает мастер-планы. За этот период времени им разработаны 62 мастерплана городов, в том числе 21 — для малых городов.

Вслед за Сергеем Пахомовым Денис Филиппов заявил, что важно законодательно закрепить мастер-планы до конца текущего года. По его словам, они являются на сегодняшний день стратегически важными документами для развития регионов прежде всего потому, что объединяют множество документов, которые содержат большое количество профессиональных терминов, зачастую непонятных обычному человеку. Поэтому сотрудники «ДОМ.РФ» старались сформировать мастер-план таким образом, чтобы он был понятен для любого жителя регионов. При создании мастер-плана для них важно обсуждение его с жителями городов, потому что они в первую очередь стремятся создать комфорт для этих жителей. Обсуждение с ними того, как должен их город выглядеть через 30 лет, необходимо потому, что каждый город имеет свои характерные особенности. Причем кроме разработки мастер-планов «ДОМ.РФ» помогает их реализовать с участием жителей городов.

По словам Дениса Филиппова, реализация мастер-планов должна не только положить конец оттоку молодежи из их родных городов в мегаполисы, но и привести к возвращению в эти города тех, кто раньше из них уехал. Примером тому может служить город Грозный, в который возвращается большое количество людей, ранее уехавших из него в Москву.

В отношении проблемы кадров, необходимых для разработки качественных мастер-планов, Денис Филиппов рассказал, что первоначально таких специалистов практически не было. Решить эту задачу помог запуск программы «Архитекторы.рф». Уже больше 45 выпускников программы стали главными архитекторами городов и регионов. Кроме того, ее выпускники создали компании, которые занимаются разработкой мастер-планов и проектов КРТ.

Эффект комплексного подхода

Продолжая дискуссию, и. о. директора ППК «Фонд развития территорий» Ильяс Талипов подчеркнул необходимость комплексного подхода, совмещения всех возможных мер поддержки федерального, регионального и муниципального уровней для развития той или иной территории. Причем применение всех этих мер должно быть синхронизировано.

Ильяс Талипов отметил, что увязать между собой целый комплекс мер и мероприятий позволяет механизм КРТ: «Это возможность расселения аварийных объектов жилья, привлечения мер поддержки на создание объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур, это мероприятия подготовительного периода. Это улучшение жилищной устойчивости, освобождение территории, снос объектов жилья и дальнейшая разработка документации по формированию территории с последующим межеванием. Мы занимаемся, по сути, созданием актива в виде земельных участков, которые обладают определенным строительным потенциалом в соответствии с разработками, наименее рискованными для инвесторов. Здесь рождаются гарантии для инвесторов и девелоперов в той части, что они не останутся один на один с властью, а приобретают сформированный, ликвидный и гарантированный проект», — заявил руководитель Фонда развития территорий.

Денис ФИЛИППОВ, заместитель генерального директора «ДОМ.РФ»:

«Особенностью реализации проекта КРТ на федеральных земельных участках является то, что комплексное развитие территории осуществляется на незастроенных территориях. И все земельные участки, которые мы представляем и которые у нас находятся в работе, а их больше 120 на сегодня, не застроены. Наоборот, мы на заброшенных территориях создаем новую среду, причем как жилые площади, так и нежилые пространства — торговые, рабочие места. Наша основная задача при вовлечении в оборот земельных участков — создание более комфортной городской среды и улучшение качества жизни горожан»