Тратить с умом: как повышают компетенции госзаказчиков

Обмен существующим опытом повышения компетенций заказчика, вектор дальнейшего развития этой сферы вошли в повестку совещания с участием региональных министерств строительства, госэкспертиз, руководителей саморегулируемых организаций (СРО), которое провел координатор НОСТРОЙ и НОПРИЗ по Сибирскому федеральному округу Максим Федорченко.

Начальник Сибирского филиала Главгосэкспертизы России Ирина Таран поделилась некоторыми индикаторами, характеризующими качество управления бюджетными строительными проектами. Пока что их динамика «уходит в минус».

По ее данным, сравнительный срез 2023-го (1 901 объект, 723 заказчика) и 2024 года (1 661 объект, 680 заказчиков) показывает: в 2023-м экспертиза была завершена в срок в 26% проектов, в 2024-м — в 22%, средний срок пролонгации договора об экспертизе увеличился с 32 дней до 44, доля отрицательных заключений выросла с 3,4% до 6,2%. На этом фоне становится очевидной важность мероприятий, направленных на повышение квалификации представителей заказчика: их грамотные, выверенные действия способны оптимизировать сроки реализации проектов, повысив эффективность использования бюджетных денег.

Ирина Таран продемонстрировала цифровые инструменты, которые ФАУ «Главгосэкспертиза России» приготовила для повышения эффективности управления строительными проектами, остановилась на возможностях Учебного центра Главгосэкспертизы России, рассказала об используемых формах обучения (вебинары, специализированные семинары, комплексные программы).

О «Школе заказчика», действующей в Московском государственном строительном университете, рассказал доктор технических наук, заведующий кафедрой «Технология и организация строительного производства» НИУ МГСУ, вице-президент НОПРИЗ Азарий Лапидус.

Проект «Школа заказчика объектов капитального строительства» реализуется НИУ МГСУ совместно с НОСТРОЙ. «Возможности нашей кафедры — одни из самых мощных в стране. Мы первыми в России с 1 сентября 2025 года начинаем прием в магистратуру по специальности «Технический заказчик капитального строительства», — сообщил Азарий Лапидус. — Подготовлена обучающая программа, и, надеюсь, региональные вузы смогут у нас ее перенять, чтобы развивать это направление работы у себя». Аналогичную работу предполагается развернуть и в сфере подготовки технических заказчиков объектов капитального ремонта.

Очное обучение

Эксперт Комитета по саморегулированию НОПРИЗ Павел Писарев, обратившись к своему недавнему опыту работы в Иркутской области, рассказал, что Иркутск, создавая свою «Школу заказчика», опирался на наработки Сахалина. При определении формы обучения в Иркутске предпочли очную подготовку специалистов. Это был осознанный выбор: в результате представители муниципалитетов получили возможность прямого и личного контакта с преподавателями, который, по оценке Павла Писарева, необходим в этом деле. Второй важный аспект: в качестве преподавателей привлекли специалистов-практиков из регионального Минстроя, Госэкспертизы, Госстройнадзора, отделов, курирующих контрактную систему, и других структур, с которыми приходится работать представителям заказчика. Павел Писарев сообщил о существенном позитивном результате и положительных отзывах об иркутской «Школе заказчика».

В качестве эффективного механизма повышения качества и сроков реализации бюджетных проектов он назвал предварительное согласование подготовленных муниципальными заказчиками технических заданий в органе территориальной экспертизы. Этот фильтр позволяет при необходимости правильно скорректировать задание, избежав разрастания ошибок на последующих этапах.

Заместитель директора ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» Виталий Мосеев сообщил, что программа переподготовки для представителей заказчиков формировалась, в том числе, с опорой на предложения самих заказчиков (значительная часть этих пожеланий касалась цифровизации строительства). По его сведениям, на базе Иркутского национального исследовательского технического университета уже прошли обучение три потока, свою квалификацию повысили сотрудники 21 муниципалитета Иркутской области — половины муниципальных образований региона. В дальнейшем планируется совершенствовать программу подготовки, добавляя в нее новые блоки. На базе Иркутского государственного университета путей сообщения открыто еще одно направление — «Школа подрядчика». Первый выпуск уже состоялся. Отзывы, по словам Виталия Мосеева, обнадеживают. Здесь программу тоже предполагается модернизировать с учетом пожеланий представителей подрядчиков. В ближайших планах — открыть аналогичные «школы» для проектировщиков и преподавателей средних специальных учебных заведений. Виталий Мосеев выразил готовность делиться программами обучения, накопленным опытом. Максим Федорченко, со своей стороны, предложил к распространению опыт новосибирцев по созданию Центра повышения цифровых компетенций.

Схожие подходы

По словам заместителя министра строительства и ЖКХ Республики Алтай Максима Гербета, в его регионе сочли нецелесообразным повышать квалификацию заказчиков бюджетных объектов отдельно по каждому министерству. Заказчиками в республике продолжают выступать муниципальные образования и учреждения, но функцией единого технического заказчика (занимающегося, в том числе, подготовкой технических заданий на проектирование и строительство бюджетных объектов на всей территории региона) было наделено подведомственное Министерству строительства и ЖКХ региональное Управление капитального строительства. В настоящее время в РА формируются методические рекомендации по отдельным отраслям — для подготовки технических заданий к аукциону. В рекомендациях пошагово будут прописаны действия и заказчика, и технического заказчика.

Директор ГКУ Республики Хакасия «Управление капитального строительства» Александр Ткаченко разделил подход Максима Гербета — в Хакасии тоже делают ставку на концентрацию функций технического заказчика в руках регионального УКС.

Заместитель министра строительства Омской области Евгений Кравченко сообщил, что пока в регионе стараются провести обучение для всей основной группы представителей заказчиков, включая специалистов из каждого отраслевого министерства по отдельности. Но в перспективе Омск планирует перейти к единому техническому заказчику — по аналогии с Хакасией и Республикой Алтай.

Максим Федорченко обратил внимание на то, что в повышении квалификации заказчиков обязательно должны участвовать региональные профильные вузы.

По информации ректора Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета Юрия Сколубовича, уже сейчас в возглавляемом им вузе регулярно проходит переобучение преподавательский состав. Кроме того, готова к включению в работу обучающая программа для представителей заказчика. Сегодня, уверен Юрий Сколубович, важно определить общие требования к процессу обучения и к его итогам.

«Нужна командная работа»

Проректор по учебной работе Томского государственного архитектурно-строительного университета Олег Волокитин сообщил о возможностях ТГАСУ — они позволяют обеспечивать комплексную подготовку кадров заказчиков. Сегодня ТГАСУ формирует свои учебные планы, и Олег Волокитин обратился к коллегам из Иркутска с просьбой поделиться уже проверенными практикой программами.

Максим Федорченко напомнил, что повышать компетенцию заказчиков необходимо комплексно, в том числе это касается сферы подготовки договоров, работая над которыми необходимо стремиться к реальному соблюдению баланса интересов всех сторон, избегая дискриминирующих условий (когда, например, в контракте не учитывается время прохождения проекта через экспертизу, что провоцирует срыв сроков исполнения контракта подрядчиком).

Генеральный директор Ассоциации СРО «Алтайские строители» Зинаида Герасимович подчеркнула необходимость командной работы СРО, подрядчиков, профильных органов власти и представителей заказчика, ориентированной на общую цель — качественно и в срок построить объекты. Она напомнила, как в свое время, стремясь преодолеть трудности с получением положительного заключения органов экспертизы по бюджетным проектам, которые предстояло реализовать подрядчикам — членам СРО, «Алтайские строители» создали у себя специальный отдел для проверки качества выпускаемой проектными организациями документации. Результат оказался положительным: «предварительная очистка» проектов на входе позволила значительно ускорить процесс прохождения через экспертизу и оптимизировать работу на стройке.

Максим Федорченко в заключение рекомендовал участникам совещания проработать и представить предложения по реализации комплексного подхода к повышению квалификации представителей государственного и муниципального заказчика.