Не наказание, а профилактика

В Москве прошла научно-практическая конференция, посвященная вопросам реформирования контрольной и надзорной деятельности в сфере строительства, на которой представители власти рассказали о новых «правилах игры». Приоритетом надзорных органов станет не контроль, а профилактика нарушений.

С 1 июля этого года вступили в силу изменения в Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Фактически этот закон является проводником и главным инструментом масштабной реформы всей системы госстройнадзора. Главной целью этой реформы обозначено качественное повышение уровня безопасности и устранение избыточной административной нагрузки на бизнес. Исходя из этого, особый акцент в законе сделан на стимулировании добросовестности застройщиков и профилактике рисков причинения вреда или ущерба.

В свете требований нового закона к числу профилактических мероприятий относятся обобщение правовой практики, информирование, выпуск руководств по соблюдению обязательных требований, выдача рекомендаций, консультирование, профилактическое сопровождение деятельности и даже такая форма работы, как самообследование. Помимо этого, законом предусмотрена возможность объявления предостережения о вероятных нарушениях, что позволит застройщику оперативно исправить ситуацию. Однако такая профилактическая мера, заменяющая проведение внеплановых проверок, может применяться лишь в отношении негрубых нарушений.

По оценкам Минстроя России, адаптация закона продлится до конца текущего года: за этот период региональные власти должны разработать нормативные акты, на основании которых органы госстройнадзора будут работать уже с января 2022 года.

В ходе мероприятия, собравшего почти 300 участников, председатель столичного комитета государственного строительного надзора (Мосгосстройнадзор) Игорь Войстратенко рассказал о грядущих изменениях в надзорной работе на стройках столицы. «Больший упор будет делаться на профилактику по предотвращению нарушений. Предполагается использовать такие формы взаимодействия, как информирование, анализ правоприменительной практики, консультирование и направление предостережений», — отметил он. При этом продолжительность выездных проверок сократится вдвое: с 20 рабочих дней до 10, а результаты проверок будут размещаться в едином электронном реестре в тот же день. Это означает, что информация о проводимых проверках станет более доступной и прозрачной. «В целом реформа контрольно-надзорной деятельности направлена на повышение ответственности застройщиков за качество и безопасность строительства. Москва готова к реализации норм нового», — подчеркнул глава Мосгосстройнадзора.

Передовым опытом в этой сфере с собравшимися на конференции поделился министр правительства Московской области по государственному надзору в строительстве Артур Гарибян. «Мы введем онлайн-калькулятор, благодаря которому бизнесмен сам будет фиксировать и регулировать число проверок, проводимых у него за год, — сообщил он. — Если пользователь введет основные данные в программу, то он получит информацию о количестве рейдовых осмотров и инспекционных визитов». При этом застройщик сам может сконфигурировать риски и оценить ситуацию еще на этапе строительства.

В ближайшее время, по словам Артура Гарибяна, в Подмосковье будут также изменены порядок и форма оформления градостроительной документации — процессы уйдут «в цифру». «С 1 января 2022 года любой человек, который хочет начать стройку, должен будет подать заявление всего один раз, после чего система начнет работать самостоятельно. То же самое касается и завершения стройки. Машина сама будет делать все операции с документами», — заверил областной чиновник.

В свою очередь, заместитель главы Минстроя России Сергей Музыченко также акцентировал внимание на важности процесса цифровизации всей стройотрасли. В частности, уже в следующем году начнется формирование Единой федеральной информационной системы градостроительства (ЕФИСГ). Другим важным направлением работы по совершенствованию отрасли замминистра назвал переход на параметрическую систему нормирования. «Это потребует изменения огромного объема документов, — предупредил он. — Мы ставим задачу к 2024 году переработать все обязательные требования и своды правил — порядка 150 документов. Еще около 3 000 документов доказательной базы и добровольных требований планируется переработать к 2030 году».

Сергей Музыченко, заместитель главы Минстроя России:

«За 2022 год будет разработана информационная оболочка ЕФИСГ, которую планируется наполнить документами и запустить в 2024 году. Система будет включать в себя градостроительную документацию, необходимую как застройщикам, так и органам власти. Ее реализация станет огромным шагом в деле цифровизации отрасли и упростит процессы принятия решений в стройке»