Бизнес за полный госконтроль: Росстандарт и профсообщества повышают качество и безопасность стройматериалов

На главных направлениях

Выступивший с докладом начальник Управления государственного контроля и надзора Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) Владимир Тимофеев сообщил: на сегодняшний день в стройотрасли действует более 2 тыс. стандартов, из которых за последние 5 лет были актуализированы свыше 450 документов в области строительных материалов, изделий и методов их испытаний. Об активной и системной работе по модернизации нормативной базы в условиях стремительно развивающихся технологий свидетельствует тот факт, что с 2017-го по 2025 год средний возраст стандартов сократился почти вдвое.

Стандартизацией в сфере строительства занимаются более 30 технических комитетов (ТК), из которых представитель Росстандарта особо выделил ТК 144 «Строительные материалы и изделия», ТК 274 «Пожарная безопасность», ТК 465 «Строительство» и ТК 418 «Дорожное хозяйство», охватывающие наиболее широкий спектр вопросов. При этом самый значительный фонд нормативных документов в области строительных материалов сосредоточен в области деятельности ТК 144, в рамках которого действуют свыше 450 стандартов, охватывающих все основные направления отрасли — от минеральных строительных материалов до отопительных приборов и комплектующих.

Владимир Тимофеев также отметил, что в 2024 году в программу национальной стандартизации было включено более 300 тем, связанных со строительной отраслью, а на 2025 год запланирована работа по 429 документам, что говорит о стабильной динамике развития нормативного обеспечения отрасли. В числе утвержденных в 2024 году 28 национальных стандартов, охватывающих ключевые направления развития отрасли, он назвал прежде всего документы, устанавливающие требования к физико-механическим характеристикам стройматериалов, методы контроля качества сухих строительных смесей, клеевых и шпаклевочных составов, характеристики и методы испытаний текстильных эластичных и ламинированных напольных покрытий. По словам докладчика, особое внимание уделялось актуализации требований к термически модифицированной древесине, цементной продукции и современным теплоизоляционным материалам, поскольку внедрение таких стандартов обеспечивает повышение энергоэффективности, экологической безопасности, долговечности и надежности строительных конструкций, включая модульные мобильные здания.

Таким образом, по мнению Владимира Тимофеева, отечественная отрасль строительных материалов на сегодня располагает эффективной и полноценной системой нормативного регулирования, обеспечивающей их качество, безопасность и надежность. По мнению представителя Росстандарта, в настоящее время созданы все необходимые условия для проведения федерального государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований в этой сфере, включая актуальную нормативную базу, сеть аккредитованных лабораторий и наработанный опыт проведения надзорных мероприятий.

С временной основы — на постоянную

Одним из ресурсов дальнейшего совершенствования работы в этом направлении участники дискуссии за круглым столом сочли эксперимент по осуществлению госконтроля и надзора в отношении отдельных видов стройматериалов и изделий, который Росстандарт проводит сейчас по поручению правительства России. В рамках этого эксперимента, который начался 1 сентября 2024 года и окончится 1 сентября 2026-го, Росстандартом активно реализуются мероприятия, направленные на снижение объема контрафактных и не соответствующих обязательным требованиям различных видов цемента, бетонных смесей, отопительных радиаторов и конвекторов, а также кабельно-проводниковой продукции.

Как подчеркнул Владимир Тимофеев, с начала эксперимента не прошло и года, а в отношении данных видов строительной продукции уже проведено свыше 25 тыс. профилактических мероприятий и более 2,5 тыс. контрольно-надзорных. Их результаты говорят о высокой доле нарушений обязательных требований на рынке строительных материалов, при этом данные значения постепенно снижаются, что свидетельствует об эффективности государственного контроля и надзора в борьбе с небезопасной продукцией.

Вот что сказала по поводу этого эксперимента исполнительный директор НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» Дарья Мартынкина: «Мы благодарны Росстандарту за взаимодействие. Уже в этом году достигнуты неплохие результаты. И профилактические мероприятия тоже дают эффект. Значительно уменьшившийся объем реализации несертифицированного цемента на маркетплейсе OZON — наше общее достижение».

В то же время она отметила и проблемы, связанные с необходимостью получать согласование прокуратуры на выездные проверки: «Иногда просто физически нельзя попасть на объект, где производится фальсификат, однако прокуратура часто нам отказывает. И связано это, может быть, с недостаточным пониманием степени угрозы жизни и здоровью, хотя, на самом деле, она очевидна. И мы просим Росстандарт помощи в развитии диалога с прокуратурой, чтобы нас лучше слышали».

Дарья Мартынкина напомнила участникам заседания, что во многом благодаря государственному контролю и надзору за оборотом цемента в период с 2015 по 2020 год объем фальсифицированного цемента удалось уменьшить с 11,7 до 3,16 млн тонн. Но после того, как такой контроль был прекращен, объем предполагаемого незаконного оборота цемента начал снова расти и в 2023 году составил 13,7 млн тонн (не менее 22,1% от общего объема произведенного в том году цемента). Тогда же в ходе исследования было установлено, что 99 хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство цемента и выпуск его на рынок, не являются изготовителями и не имеют сертификатов соответствия на цемент.

Поэтому для решения масштабной проблемы незаконного оборота цемента в России проведения эксперимента по осуществлению государственного контроля на временной основе явно недостаточно. «Отрасль выступает за возвращение государственного контроля и надзора на постоянной основе. Все добросовестные производители — за госконтроль в нашей отрасли», – заявила исполнительный директор Союза, в состав которого входят более 45 цементных заводов, общая мощность которых превышает 100 млн тонн.

Такого же мнения придерживается и управляющий Ассоциации «Союз производителей сухих строительных смесей» (СПССС) Роман Борисов. Он сообщил, что за несколько лет, когда сухие строительные смеси стали контролироваться со стороны Росстандарта на предмет соответствия действующим стандартам, количество фальсифицированной продукции уменьшилось более чем наполовину. Но после того, как Росстандарт потерял прежние полномочия по осуществлению государственного контроля, количество фальсифицированной и контрафактной продукции возросло практически вдвое. Представитель СПССС заявил, что на сегодняшний день доля фальсификата и контрафакта составляет порядка 40% от общего объема производимых в России сухих строительных смесей. Он поблагодарил Росстандарт за совместную работу в рамках эксперимента по осуществлению государственного контроля и надзора и высказался за полный возврат госконтроля.

Вячеслав ТИМЧЕНКО, председатель Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности: