Shutterstock
В этом году Нижний Новгород отмечает юбилей — городу исполнилось 800 лет. К круглой дате город готовился тщательно: деньги на улучшение жизни нижегородцев были выделены по всем направлениям — расселение ветхого и аварийного жилья, ремонт дорог и, конечно, благоустройство территорий. В частности, горожане получили доступ к воде в черте города. Нижний стоит на слиянии двух рек — Оки и Волги, и реки долгие годы выполняли в основном техническую функцию: здесь был крупный порт, и самые красивые территории являлись стратегическими объектами и были закрыты для горожан. Сегодня все изменилось: на знаменитой Стрелке — месте слияния двух рек — в ближайшее время будет открыто большое общественное пространство, с возможностью спуститься непосредственно к воде и прогуляться по дебаркадеру, вместо складских помещений уже подрастают газоны, а непосредственно на набережной вскоре откроется «солярий» — террасы, где можно будет посидеть с видом на воду. Свяжут набережные и разные районы города, сегодня разрезанные дорогами.
Новое видение роли рек в городской черте и стало темой прошедшего в конце августа пятого всероссийского форума «Среда для жизни», ежегодно проводимого финансовым институтом развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ» и Минстроем России при поддержке правительства РФ. Тема этого года так и звучала — «Город и вода». Гостями форума стали более 1000 экспертов в области урбанистики и архитектуры, представители крупнейших девелоперских компаний из 24 регионов страны. Мероприятие посетили мэры и представители 64 городов.
Жилье без отрыва от инфраструктуры
На пленарном заседании форума «Среда для жизни» выступил председатель правительства РФ Михаил Мишустин, в своей речи отметивший успехи строительной отрасли: за прошедшие месяцы 2021 года в стране возведено многоквартирных домов на 30% больше по сравнению с этим же периодом прошлого года. Чтобы поддерживать набранный темп, меняется нормативная база, формируется система пространственных данных для территориального планирования, сокращается список обязательных строительных требований.
Особо премьер-министр отметил расширение возможностей регионов в развитии территорий. «В течение прошлого года субъектам РФ было передано много полномочий, теперь они самостоятельно могут корректировать правила землепользования и застройки, а также уточнять обязательные требования к нормативам проектирования», — подчеркнул Михаил Мишустин.
По мнению участника форума, президента Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антона Глушкова, федеральное законодательство должно регламентировать самый базис, а решения по конкретным территориям должны приниматься с учетом экономических интересов соответствующего региона или муниципалитета, и особенно это касается проектов комплексного развития территорий (КРТ). Помочь в их разработке, уверен представитель профсообщества, могут «горизонтальные связи».
«Если говорить об изменениях полномочий, то принцип этих перемен достаточно прост — те документы, которые были едиными для всей страны, сейчас или носят рекомендательный характер, или отменены, — пояснил Антон Глушков. — Мы понимаем, что все города очень разные, каждый со своей парадигмой, темпами развития и потребностями». Особую актуальность вопросы местного регулирования, по словам президента нацобъединения, приобретают при развитии территорий, расположенных в черте городов. «Наиболее привлекательные для строительства территории в рамках муниципалитетов уже закончились, — отметил Антон Глушков. — Свободная земля находится за границами муниципалитетов, и застройка этих участков — это расширение границ городов, нагрузка на бюджет, новые коммуникации, транспортная, социальная инфраструктура. Интенсивное развитие лучше, чем экстенсивное. Основной источник земельных ресурсов в городах — бывшие промзоны, их реновация. И основной инструмент для их развития — КРТ».
Вместе с тем, по мнению Михаила Мишустина, не стоит забывать и о том, что «людям нужна не только новая квартира или свой дом. Рядом, конечно, должны быть и школа, и поликлиника, спортивные объекты, спортплощадки, обустроенные площадки для отдыха на открытом воздухе и другая качественная инфраструктура». Способствовать их появлению призваны все тот же закон о КРТ и программа формирования комфортной городской среды, финансирование которой только в этом году составило 36,5 млрд рублей федеральных средств. Получить их субъекты РФ могут с помощью инфраструктурных бюджетных кредитов и инфраструктурных облигаций. В частности, по словам генерального директора «ДОМ.РФ» Виталия Мутко, планируется, что до 2024 года регионы смогут привлечь таких займов на сумму 500 млрд рублей и еще получить 150 млрд облигациями.
Вода как драйвер развития
Основной темой форума все же была синергия водных ресурсов и городской среды. «ДОМ.РФ» совместно с ВЦИОМ специально к мероприятию провел опрос, результаты которого озвучил руководитель аналитического центра «ДОМ.РФ» Михаил Гольдберг. Исследование показало, что набережные являются ключевым общественным пространством, которым хотели бы пользоваться горожане. Более 64% россиян при наличии свободного времени в другом городе в первую очередь выбрали бы набережную для пешеходной прогулки. В случае повышения уровня благоустройства регулярно посещать набережные готовы в 1,7 раза больше человек. Как результат, по словам Виталия Мутко, комплексное развитие набережных в городах потенциально может улучшить качество жизни около 80 млн россиян, сейчас живущих в городах с набережными, из которых благоустроено только 10%. Остальные набережные некомфортны для людей, поскольку не соответствуют современным требованиям к качеству городской среды и безопасности.
«Мы видим, что потенциал набережных в российских городах не раскрыт, и одновременно с этим фиксируем большой общественный запрос на их благоустройство. Так, сейчас примерно 24 млн россиян посещают набережные в своем городе один-два раза в неделю и чаще. Если бы набережные были благоустроены, то число таких граждан выросло бы до 41 млн — рост более чем на 70%! Понятно, что это дало бы мощный толчок развитию малого и среднего бизнеса в регионах, сфере торговли, услуг и развлечений, а также туризму», — отметил Михаил Гольдберг.
По оценке аналитиков «ДОМ.РФ», благоустройство набережных по меньшей мере на 10% увеличит значение Индекса качества городской среды (ИКГС), который формируется на основании 36 показателей — от безопасности и экологии до качества жизни и архитектуры. После работ по благоустройству прибрежных территорий в городах повышается не только посещаемость набережных и ИКГС, но и стоимость жилья в целом. Вблизи воды — на 61%, в остальных районах города — на 39% в среднем. Города становятся привлекательнее и для переезда в них, и для инвесторов. Таким образом, благоустройство набережных дает синергетический эффект для всего города.
Примером могут служить реализованные проекты благоустройства прибрежных пространств в ряде российских регионов — в частности, в Татарстане и Ивановской области. Михаилу Мишустину опыт регионов понравился. «Отличная работа, считаю, ее надо продолжать. Самое главное — получать обратную связь от людей. Это основа для принятия решений, в том числе архитектурных и градостроительных», — сказал премьер-министр.
От малых к большим
Еще одной особенностью «Среды для жизни» стало объединение этого форума с Конкурсом малых городов и исторических поселений, проводимого Минстроем России по поручению президента РФ с 2018 года. Симбиоз двух этих мероприятий федерального масштаба позволил собрать на одной площадке больше экспертных мнений и профессиональных предложений, касающихся благоустройства горсреды.
«Благодаря конкурсу в стране создаются современные, комфортные общественные пространства, которые сохраняют национальный характер и локальные особенности территорий, — отметил глава Минстроя России Ирек Файзуллин. — Это набережные и скверы, дворы и парки, детские и спортивные площадки. Помимо создания комфортной среды для жизни реализация проектов конкурса дала социально-экономический эффект: было создано почти 6 тыс. новых рабочих мест, причем не только в сфере услуг, но и в производственной, социальной сфере, а также лесном хозяйстве».
Проекты-победители в рамках конкурса рассматриваются по четырем категориям: малые города с разным населением делятся на три группы (до 20 тысяч, до 50 тысяч, до 100 тысяч человек), а исторические поселения выделены в отдельную номинацию. В рамках одной категории проекты-победители получают равное финансирование. Размер выделенных средств на каждый проект составляет от 50 до 80 млн рублей.
В этом году на рассмотрение было направлено 307 конкурсных заявок из 73 субъектов РФ. Важным условием при определении победителей конкурса являлось сохранение объектов природного и культурно-исторического наследия. Эксперты учитывали качество архитектурных и планировочных решений, востребованность проектов, сочетание их с другими объектами и степень их разнообразия, а также прогнозируемые экономические и социальные эффекты. Финальный список победителей, в который вошло 160 проектов из 65 регионов страны, определила Федеральная комиссия конкурса, возглавляемая вице-премьером РФ Маратом Хуснуллиным.
Михаил Мишустин, председатель правительства РФ:
«Форум «Среда для жизни» за эти пять лет стал уникальной площадкой, где вопросы развития городской среды можно обсудить со специалистами в самых разных областях — от архитекторов, проектировщиков и девелоперов до губернаторов и министров. В этих дискуссиях и спорах рождаются новые идеи, которые становятся реальными проектами. Здесь все работает на главную цель — создание комфортных условий жизни для людей в каждом российском городе»
Виталий Мутко, генеральный директор «ДОМ.РФ»:
«На форуме обсуждаются современные направления градостроительства и развития городской среды. Такие мероприятия — возможность держать руку на пульсе современных трендов в урбанистике, вместе работать над развитием российских городов, повышая уровень жизни граждан здесь и сейчас. Эти встречи на «Среде для жизни» становятся хорошей традицией, которую необходимо поддерживать и развивать»
Кстати:
В рамках пятого Всероссийского форума «Среда для жизни» также состоялось вручение благодарственных писем Общественного совета (ОС) при Минстрое России за подписью его председателя Сергея Степашина. Наградами за активное участие в деятельности ОС и популяризации профессий в сфере строительства и ЖКХ были удостоены министр энергетики и ЖКХ Свердловской области Николай Смирнов, консультант департамента информационной политики Свердловской области Инна Зотова и генеральный директор компании «Неострой» Даниил Неофитиди. Благодарственные письма им вручил президент НОСТРОЙ, председатель Комиссии по вопросам ценообразования в строительстве и технологического и ценового аудита ОС при Минстрое России Антон Глушков (на фото).
АРХИТЕКТОРАМ БЫТЬ!
В ходе нижегородского форума премьер-министр РФ Михаил Мишустин поддержал продление бесплатной образовательной программы Архитекторы.рф, запущенной «ДОМ.РФ» по поручению главы государства. Учебный курс реализуется «ДОМ.РФ» в партнерстве с Институтом медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка» в рамках поддержки и развития архитекторов, проектировщиков, градостроителей, государственных и муниципальных служащих. С 2018 года очное обучение по ней прошли более 300 молодых специалистов из 77 городов России. Около 20 выпускников уже стали главными архитекторами городов и регионов и теперь имеют реальную возможность продвигать современный подход к развитию горсреды, в том числе с помощью разработанного «ДОМ.РФ» Стандарта комплексного развития территорий. «Это замечательная программа, абсолютно поддерживаю ее продление. Дам поручение вице-премьеру Марату Хуснуллину и Минстрою проработать данный вопрос», — заявил Михаил Мишустин.