Точки роста: благоустройство малых городов меняет экономику и жизнь страны

В работе форума приняли участие более 4 800 специалистов в разных областях городского развития из 89 регионов страны, включая экспертов, глав городов, архитекторов и молодых урбанистов, которые обсуждали, как преобразить пространство вокруг.

Объединятся для роста

Пленарное заседание форума «Развитие малых городов и сельских поселений» по теме «Малые города: Вдохновлять. Расти. Побеждать» задало тон всему мероприятию, однако главным трендом, определившим будущее таких населенных пунктов, стала идея кооперации между ними для совместного развития.

Открывая заседание, председатель правительства РФ Михаил Мишустин отметил растущую популярность Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды: «Успешное участие в конкурсе может стать отличным стартом для серьезных изменений, поэтому количество заявок только увеличивается, и важно, что среди них растет число идей по благоустройству улиц, кварталов, а не только отдельных элементов — парков, скверов и набережных. За последние семь лет их стало больше почти вчетверо».

Вице-премьер РФ Марат Хуснуллин заявил, что конкурс за свою десятилетнюю историю сформировал в стране настоящую культуру благоустройства: «Самое главное достижение — в эту культуру вовлекается население. В голосовании приняли участие 17 млн человек, которым небезразлично, что будет в их регионе, городе, селе». Он привел примеры положительного влияния преобразований: в Богучаре Воронежской области на 20% выросла рождаемость, а Тобольск, ранее известный только как центр нефтехимии, стал крупным туристическим центром наряду с Белёвом, Дербентом, Плёсом и Рыбинском.

Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин подвел статистические итоги юбилейного года: на основной конкурс поступило 423 заявки, еще 103 — из Дальневосточного федерального округа. Победителями станут 240 проектов плюс 54 от ДФО. Цифры работы за десятилетие звучат впечатляюще: реализовано около 100 тыс. проектов, с 2019 года по всей стране появилось почти 74 тыс. обновленных общественных и дворовых пространств. «Современная городская среда — это не только комфорт и удобство, но и новые рабочие места, и рост коммерческой активности. Благодаря совместной работе в рамках конкурса 85 субъектов РФ получили почти 27 тыс. рабочих мест, а также свыше 6 тыс. объектов предпринимательской деятельности», — констатировал министр. По его словам, успех в повышении качества жизни граждан зависит от слаженной и скоординированной работы команд муниципальных образований, регионов, экспертов, архитекторов, проектировщиков.

Партнерство вместо конкуренции

В рамках форума «Развитие малых городов и исторических поселений» в Казани состоялась ключевая сессия «Малые города. Будущее. Тренд на кооперацию и сотрудничество», где эксперты детально обсудили стратегии объединения муниципальных образований для решения проблем оттока населения и создания качественно новой среды для жизни.

Идея о том, что малым городам стоит перейти от конкуренции к кооперации, стала центральной в выступлении научного руководителя исследовательской группы ЦИРКОН Игоря Задорина, предложившего принципиально новый взгляд на развитие территорий: «Нужно разобраться, где города оправданно конкурируют между собой, а где это некая навязанная концепция. Если мы будем смотреть на малые города не как на отдельные единицы, а как на связанную систему, то почему бы городам внутри одного региона не строить политику своего развития на взаимном дополнении?» В качестве практических примеров такой кооперации он привел возможности взаимодополнения в сфере образования через дифференциацию направлений подготовки в средне-специальных учебных заведениях, а также создание объединенных туристических маршрутов. Яркий пример успеха такого подхода — проект интеграции Коломны и Егорьевска, где экскурсионные маршруты были продлены из одного города в другой, что повысило привлекательность обоих.

Особое внимание было уделено вопросу сохранения в малых городах молодежи. По данным социологического исследования, молодых людей привлекает в крупные города в первую очередь разнообразие выбора — образовательного, профессионального и досугового. «Малые города не могут предоставить такое разнообразие в одиночку, — отметил Игорь Задорин, — но если они объединятся в сеть, их совокупное предложение может стать сопоставимым с возможностями крупных городов».

Руководитель научно-образовательного центра Ивановского государственного университета Михаил Тимофеев подтвердил актуальность тренда на кооперацию, но обратил внимание на административные аспекты его реализации. На примере Ивановской области, где из 16 малых городов только половина рассматриваются как туристические, эксперт показал необходимость системного подхода: «Для многих муниципалитетов инициативная подача таких проектов представляет сложность, так как они традиционно ориентированы на решение задач, «спускаемых сверху». При поддержке региональных властей процессы кооперации могут получить значительное ускорение».

Историческую перспективу в дискуссию внес президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. Он представил результаты исследования «Малые города и их вклад в Победу 1945 года», показавшего удивительную способность малых городов к адаптации и решению сложных задач: «Малые города проявили гибкость, смогли самостоятельно решать возникавшие проблемы и одновременно встраиваться в управленческие цепочки, помогая хеджировать риски мегаполисов». Ярким примером стал город Чистополь в Татарстане, принявший в годы войны 2-й Московский часовой завод, Киевскую трикотажную фабрику, судоремонтные заводы, а также семьи ученых и творческой интеллигенции.

Завершая экспертную дискуссию, управляющий партнер компании «Новая земля» Григорий Соломин обратил внимание на территориальные особенности кооперации, отметив, что 85% опорных населенных пунктов России — муниципальные образования с населением менее 50 тыс. человек, и предложив дифференцированный подход: «Путь кооперации подходит малым городам, расположенным в относительной близости друг от друга, например, в Поволжье. За Уралом ситуация отличается, поскольку расстояния между городами очень велики. Здесь нужна другая стратегия — необходимо создавать более автономные населенные пункты. Города в регионах будут как созвездия, где звезды подчеркивают красоту друг друга.

От продюсеров к молодежным инициативам

Помимо выработки стратегий кооперации, ключевой темой форума стал поиск инструментов и лидеров, способных эти стратегии воплотить в жизнь. Ответы искали на практических сессиях, посвященных роли креативных продюсеров и энергии молодого поколения.

Одной из самых оживленных дискуссий стала сессия «Продюсер города: инструменты для продюсирования малых городов и территорий». Ее участники пытались разобраться: кто может стать драйвером изменений? Статистика безжалостна: люди уезжают из малых городов в поисках возможностей и яркой жизни в мегаполисы. Попытки конкурировать со столицами на их же поле обречены на провал. Выход — не соревнование, а поиск собственной уникальности. Но как это сделать, когда муниципальные власти целиком погружены в рутину отчетности?

Эту дилемму участники дискуссии начали решать, приводя конкретные примеры. Директор АНО «Стратегия развития Сысерти» Ян Кожан сразу перевел теорию в практику, рассказав, как уральские мастера смогли превратить роспись по кружкам в успешную коллаборацию с IKEA, а затем — в собственный бренд. «Именно жители создают городскую среду, которая в перспективе увеличивает бюджет города», — убежден Ян Кожан.

Его мысль подхватила член Экспертного совета Минстроя РФ по формированию комфортной городской среды, архитектор Евгения Муринец, объяснив, почему такой креативный взгляд не может родиться внутри самой администрации: «Продюсер города должен быть вне системы. Он будет смотреть на проблемы снаружи и предлагать главе уникальные решения, которые тот не видит в ежедневной текучке». По ее словам, этот специалист должен думать о характере города и его будущем, освободившись от «бытового» операционного управления.

В дискуссию вступил первый замглавы Миасса Олег Буданов, который озвучил, казалось бы, парадоксальное решение: «Мы проанализировали и поняли, что функции продюсера в нашем городе уже выполняет администрация». По его словам, это не исключает креативного подхода — просто работа ведется с учетом интересов всех сторон. Этот тезис сразу обозначил главный вопрос: быть продюсеру внешним игроком или частью системы?

Практическим ограничением для обеих моделей выступает финансирование. Как отметил заместитель председателя правления, сити-менеджер Фонда Сколково Руслан Шагалеев, в бюджете нет на это средств; настоящий креативный продюсер — это менеджер, который стоит денег. Он предупредил и о другом риске — бюрократизации: если сделать продюсера штатной единицей, он быстро увязнет в KPI и потеряет главное — творческую свободу и взгляд со стороны.

К разговору о деньгах и рисках присоединился директор по развитию городской среды «ДОМ.РФ» Антон Финогенов, придав ему еще большую глубину и напомнив о проблеме преемственности: с каждой сменой власти продюсеру приходится заново выстраивать отношения и «вдохновлять» нового мэра. «Как он должен финансироваться? На этот вопрос пока нет ответа», — констатировал Антон Финогенов.

Возможно, альтернативой является подход, предложенный генеральным директором Благотворительного фонда Мельниченко Татьяной Журавлёвой, — продюсировать не город, а людей. Через новогодние забеги, урбан-фестивали и стрит-арт она предлагает растить локальных лидеров, которые сами станут драйверами изменений. «Если научиться соединять ресурсы между бизнесом, государством и людьми — найдется бюджет на любой проект», — утверждает она.

Опыт руководителя Дирекции креативных индустрий Республики Башкортостан, продюсера города Стерлитамака Марии Орешниковой подтверждает, что это возможно. Начав с маркетинга города и фестивалей, она выстроила модель развития креативных индустрий. Но ей, как и другим, требуется поддержка — возможно, нужна ассоциация, которая поможет продюсерам стать понятными партнерами и для бизнеса, и для власти.

Энергия молодых

Развитием темы новых лидеров стала работа II Всероссийского молодежного форума «Молодежь и городская среда», собравшего около 400 участников из 52 регионов. Его цель — превратить потенциальное участие молодежи в реальное влияние на развитие городов.

Как отметил замглавы Минстроя Алексей Ересько, проекты, разработанные молодыми людьми в прошлом году, уже были поданы муниципалитетами на всероссийский конкурс. Ярким примером стала дискуссия «От идеи к реализации». Архитектор Анна Носова, соавтор проекта марины «Локомотив» в Казани, поделилась формулой успеха: опереться на сообщества, найти партнеров и создать пилотный проект — «минимально жизнеспособный продукт». Детская парусная школа стала таким MVP для «Локомотива», доказав востребованность идеи для инвесторов.

Объединяя опыт креативных продюсеров и инициативы молодежи, малые города могут создать устойчивую экосистему развития, где профессиональный взгляд извне подкрепляется свежими силами и энергией снизу.

Не просто красота, а этика и демография

Важным итогом форума стало понимание, что комфортная среда — это не про украшательство, а про фундаментальные ценности и качество жизни. Заместитель начальника управления Администрации президента РФ Александр Журавский высказался о прямой связи эстетики и этики: «Когда возникает прекрасное парковое общественное пространство, то приходит понимание, что безопасность — это функция красоты. Казань сейчас безопасный город, и это связано с изменениями, когда в городе хочется жить, творить и растить детей. Так формируется общественность. Среда не только облагораживает — эстетика определяет этику. Дети, рожденные в красоте, становятся благородными».

Эту же мысль через призму демографии подтвердил и Рустам Минниханов, отметив, что в благоустроенных районах растут рождаемость и продолжительность жизни.

X Всероссийский форум «Развитие малых городов» в Казани показал, что Россия прошла огромный путь от точечного благоустройства к комплексному осмысленному развитию территорий. Это история про то, как красота и функциональность среды становятся катализаторами экономического роста, социальной сплоченности и в конечном счете человеческого счастья. И как отметил Ирек Файзуллин, это слаженная работа команды — муниципалитетов, регионов, экспертов и самих жителей, которые вместе создают новую урбан-реальность для большой страны.

294 истории преображений

Центральным событием форума стало объявление победителей X Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. В этом году на него поступило 423 заявки из разных уголков страны, еще 103 — из регионов Дальневосточного округа. По итогам работы экспертной комиссии и федеральной конкурсной комиссии под руководством Марата Хуснуллина были отобраны 294 проекта-победителя (240 по основному конкурсу и 54 от ДФО), которые получат федеральное финансирование на реализацию в 2026-2027 годах. Среди них 123 парка, 41 набережная, 42 площади и 88 улиц и пешеходных зон.

Это значит, что в скором будущем в малых городах и исторических поселениях России появятся новые точки притяжения, где людям будет приятно проводить время с семьей и друзьями. Ирек Файзуллин отдельно отметил растущее качество проектов и активность новых регионов: ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области подали 25 заявок, две из которых одержали победу.

С 2019 по 2024 годы Всероссийские конкурсы лучших проектов формирования комфортной городской среды проводились в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» нацпроекта «Жилье и городская среда», направленного на создание нового облика городов и обновление общественных пространств. С 2025 года реализация проекта продолжается в составе национального проекта «Инфраструктура для жизни». В 2025 году воплотились в жизнь 19 проектов — победителей конкурса.