Изменится порядок включения дольщиков в реестр пострадавших соинвесторов
На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов 20 мая закончилось публичное обсуждение нового приказа Минстроя «Об утверждении порядка формирования и ведения реестра граждан — участников долевого строительства, чьи права нарушены», разработанного Минстроем России. Списки пострадавших дольщиков предлагается теперь вести не по гражданам, как раньше, а по проблемным объектам.
Шесть оттенков «серого»
В минувшем году в России зафиксирован рекордный объем ввода жилья — построено более 85 млн квадратных метров. Как отметил на заседании Госсовета министр строительства и ЖКХ Михаил Мень, более 80% из общего объема занимает строительство с привлечением средств граждан по договорам долевого участия (ДДУ). К примеру, только в 2015 году, по данным Росреестра, в стране было заключено 679 197 ДДУ, из них 592 552 — с физлицами. При этом количество граждан — участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в прошлом году составило 42 035 человек (6% от общего объема ДДУ), что на 2 644 человека меньше, чем в 2014 году (44 679 человек). По словам главы Минстроя, появление обманутых дольщиков как таковых во многом было спровоцировано использованием недобросовестными застройщиками «серых» схем привлечения средств дольщиков в обход 214-ФЗ (Закон о долевом строительстве). В любом случае такая высокая активность покупателей, готовых заключать ДДУ, обязывает российские власти серьезно относиться к регулированию сферы долевого строительства.
Правительством сейчас проводится системная работа по совершенствованию законодательства о долевом строительстве, направленная на повышение защищенности граждан, которые вкладывают свои денежные средства в строительство жилой недвижимости.
Считать по-новому
Одним из последних нововведений в этой области стал проект приказа Минстроя России, направленный на актуализацию порядка включения участников долевого строительства в реестр пострадавших граждан-соивесторов, предложенный ведомством взамен устаревшего приказа Минрегиона РФ от 20 сентября 2013 года № 403.
Документ, призванный изменить принципы формирования реестра обманутых дольщиков, был выставлен на общественное обсуждение 6 мая. Предполагается, что содержание данного приказа позволит урегулировать деятельность контролирующих органов субъектов РФ по ведению реестра и включению в него участников долевого строительства, повысить эффективность по сбору и обработке информации по строящимся многоквартирным домам. В дальнейшем планируется перейти к формированию единой общероссийской информационной системы, которая заменит множество существующих ныне реестров субъектов РФ.
Так, например, согласно проекту приказа, реестр планируется вести не по дольщикам, как это было раньше, а по объектам. В целях ведения реестра вводится также понятие «проблемный объект». Жилой дом может получить этот статус в том случае, если его строительство велось с привлечением денежных средств граждан, а строительные работы приостановлены на срок более девяти месяцев. Без включения недостроенного дома в категорию проблемного покупатель квартиры в этом доме не сможет претендовать на попадание в реестр и получение компенсаций на правах обманутого дольщика.
Решение о включении гражданина в реестр будет приниматься контролирующим органом субъекта РФ (в Москве, например, это Москомстройинвест). При этом каждый гражданин, который включается в реестр обманутых дольщиков, будет соотнесен с конкретным объектом. В реестр, как и прежде, будут включены и сведения о проштрафившемся застройщике.
Прописываются в приказе и четкие основания для отказа во включении граждан в реестр и исключения из него. Например, дольщик получит отказ о включении в реестр, если он приобретал в данном доме более одной квартиры и заявляется повторно. Стоит отметить, что в реестр включат только тех граждан, которые приобретали квартиру исключительно в целях последующего проживания для себя и членов семьи.
В новой версии документа властям разрешается исключать покупателя недостроенной квартиры из реестра обманутых дольщиков, если он отказался от мер государственной поддержки (предоставление дольщику квартиры взамен неполученной либо денежная компенсация). Минстрой также предлагает не включать в реестр обманутых дольщиков тех покупателей, судебные требования которых были выполнены частично. В действующей версии приказа основанием отказа для включения в реестр может служить только полное выполнение застройщиком своих обязательств. Частичное удовлетворение требований дольщика в нынешней редакции не упоминается.
Проект приказа предусматривает обязательное уведомление дольщиков обо всех решениях, которые приняты в рамках рассмотрения их заявлений. О включении, исключении, отказе о включении в реестр они будут проинформированы, согласно единой установленной форме.
В заключение скажем, что если документ, прошедший общественные слушания, будет теперь поддержан российскими властями, то новые нормы могут вступить в силу уже через полгода после их принятия.
Кстати
Тема защиты интересов дольщиков стала одной из центральных на заседании Госсовета по строительству 17 мая. В частности, Президент РФ Владимир Путин поддержал идею о создании государственного компенсационного фонда в жилищном строительстве, так как существующие механизмы, в том числе и страховые, не дают пока желаемого эффекта. «Вместе с тем мы не должны создать такой механизм, который бы вечно прикрывал чьи-то огрехи, неэффективную работу или еще хуже — жульничество, — отметил он. — Государство не должно быть спонсором некорректной работы».
510 «проблемных» жилых домов, обязательства по передаче квартир в которых не исполнялись застройщиками, насчитывалось в России в 2015 году. Это на 54 и 70 объектов меньше, чем в 2014 и 2013 годах (564 и 580 объектов соответственно).
614 обманутых дольщиков, вложивших деньги в строительство домов, но так и не получивших свое жилье, насчитывается на данный момент в Москве. За последние пять лет в столице были решены проблемы 8 тысяч частных соинвесторов (почти 90% обманутых дольщиков). Сейчас средства физлиц при строительстве объектов недвижимости использует 181 застройщик, силами которых в городе возводится 450 домов (свыше 92% от всего объема строящегося жилья).
1708 жителей Санкт-Петербурга включены в официальный реестр пострадавших соинвесторов. При этом к категории «проблемных» объектов в Северной столице относятся 57 жилых домов на 14,6 тысячи квартир общей площадью 728,6 тысячи квадратных метров, что составляет 6% от всего строящегося жилья в городе. По заверению петербургских чиновников, 49 домов (698 тысяч «квадратов») для дольщиков должны быть достроены уже в этом году.
2671 человек состоит сейчас в подмосковном реестре граждан, чьи средства были привлечены для возведения недвижимости в области и чьи права были нарушены застройщиками. Наибольшее количество пострадавших дольщиков, попавших в реестр, зафиксировано в Одинцовском (478 человек) и Люберецком (348) районах, а также в Балашихе (296) и Химках (259). Ввести в эксплуатацию 67 долгостроев площадью почти 2 млн «квадратов» местные власти обещают к 2018 году.