Право на правила

Депутаты петербургского Законодательного собрания внесли в Госдуму законопроект об особых правилах утверждения Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) для городов федерального значения — Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Они предлагают дать представителям городской законодательной власти право самим решать, кому отдать полномочия по утверждению ПЗЗ. Сейчас это прерогатива исполнительной власти. Авторы законопроекта считают, что им удалось обойти все острые «углы» и найти формулировку, которая должна устроить всех. Как заметил один из разработчиков документа — депутат ЗакСа Денис Четырбок, проект позволяет Москве утверждать ПЗЗ постановлением городского правительства, а Петербургу — законом.

Для Петербурга правила землепользования и застройки — второй по значению градостроительный документ после Генплана. «Если Генплан определяет функциональное назначение территорий, в том числе под какие цели эта территория выделена — под рекреацию или жилое строительство, то ПЗЗ уточняют, что и как на этой территории можно строить, определяют высотность, объем и плотность застройки», — пояснил Четырбок.

По мнению депутата, после того, как в 2014 году право утверждать ПЗЗ перешло к Смольному, в городе сложилась ситуация, когда Генеральный план развития города утверждается законом, а ПЗЗ — постановлением правительства. Главным результатом перераспределения полномочий стало фактическое отстранение жителей города от процедуры принятия решений в градостроительной сфере.

«ПЗЗ стали утверждаться без малейшей возможности граждан на этот процесс повлиять, — заявил депутат Борис Вишневский. — После публичных слушаний, которые организует правительство, само же правительство это все утверждает». Такая ситуация, по его мнению, приводит к многочисленным градостроительным ошибкам — уплотнительной застройке, появлению уродливых высотных зданий в кварталах небольшой этажности, уничтожению зеленых зон и так далее. С этим согласен и Денис Четырбок, он считает, что, если ПЗЗ будут утверждаться на уровне закона, то вносить в них изменения будет не так легко, а значит, появится дополнительный защитный механизм. «Поправки, внесенные ЗакСом Петербурга в Госдуму, должны защищать, прежде всего, наши объекты истории и культуры от разрушений и хаотичной застройки», — сказал он.

Эксперты полагают, что решение петербургских депутатов именно сейчас выступить с инициативой по изменению порядка утверждения ПЗЗ обусловлено несколькими причинами. Во-первых, в следующем году в Петербурге будут принимать новый Генеральный план. По мнению главы центра экспертиз «ЭКОМ» Александра Карпова, Генплан и правила землепользования — это связанные между собой градостроительные документы, поэтому «включение Законодательного собрания в эту орбиту суммарно оптимизирует работу». Во-вторых, обсуждаемый сейчас законопроект о комплексном развитии территорий (реновации) должен будет дать старт программе по расселению кварталов домов массовых серий, и депутаты не хотят оставаться в стороне от этого процесса. Тем более, что, как считает Александр Карпов, законопроект о КРТ может создать новую проблему — согласно концепции этого закона, любая застройка, которая не соответствует ПЗЗ, может попасть «под реновацию», что грозит застройщикам длительными судебными тяжбами.

Справочно:

Из статьи 30 Градостроительного кодекса РФ:

1. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2. Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.