Есть ли у вас план?

Экспертная группа механизма управления системными изменениями нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности «Трансформация делового климата» (ТДК) по направлению «Градостроительная деятельность» завершает первый этап работы — аккумулированы более 500 инициатив предпринимательского и профессионального сообщества по 11 направлениям развития строительной отрасли. После их детальной проработки будет сформирован перечень предложений для дополнения проекта «дорожной карты» ТДК.

Создание профильных комиссий в составе экспертной группы стало новацией этого года и, по мнению ответственного секретаря группы, исполнительного директора Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Виктора Прядеина, оправдало себя: «Таким образом, нам удалось вовлечь в работу сотни экспертов со всей страны, услышать мнение бизнеса о существующих проблемах в правовом регулировании тех или иных процессов в градостроительной деятельности, что называется, «с земли».

По его словам, на текущий момент все 11 комиссий направили свои предложения на рассмотрение экспертной группы для последующего обсуждения их с Минстроем и Минэкономразвития России. «Проводя анализ инициатив, можно с уверенностью сказать, что предприниматели убеждены — оптимизация количества и сокращение сроков административных процедур возможны только при комплексных подходах к развитию территорий и обязательно при внедрении цифровых решений взаимодействия бизнеса и власти», — отметил Виктор Прядеин.

В экспертной группе отмечают, что часть поступивших инициатив от бизнеса будет учтена в текущем проекте «дорожной карты», остальные предложения станут основой следующего плана ТДК или будут реализованы правительством в рамках текущей деятельности.

Напомним, что исполнителем плана ТДК по направлению «Градостроительная деятельность» является Минстрой России. Это означает, что именно профильное министерство будет разрабатывать проекты нормативных актов в целях исполнения мероприятий ТДК, которые, в первую очередь, поступят на согласование экспертной группы и созданных комиссий. В случае получения положительной экспертной оценки акт не будет проходить процедуру оценки регулирующего воздействия. Таким образом, созданная структура взаимодействия продолжит свое существование еще как минимум 1,5-2 года.

Три комиссии экспертной группы возглавили представители НОСТРОЙ. «Стройгазета» попросила их рассказать о результатах работы первого этапа и какие предложения сообщества они хотели бы увидеть в плане ТДК.

Алексей БЕЛОУСОВ, председатель экспертного совета НОСТРОЙ, руководитель комиссии Экспертной группы ТДК «Градостроительная деятельность» по рассмотрению предложений в сфере строительных процедур, контрольно-надзорной деятельности в строительстве:

«Основное предложение нашей комиссии заключается в разработке программы экспериментального правового режима по введению комплексных услуг в сфере строительства в электронной форме в субъектах РФ. Также предпринимательское сообщество выступает за перераспределение полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов и местного самоуправления по установлению порядка осуществления процедур, включенных в региональную часть исчерпывающих перечней процедур в сфере строительства. Это позволит оптимизировать систему регламентации. Целесообразным считаем повышение информационной открытости в строительстве и эксплуатации зданий и сооружений. В частности, комиссия предлагает включить в план ТДК мероприятие по установлению обязанности передачи ресурсоснабжающими организациями, которые эксплуатируют инженерные коммуникации, сведений о местоположении и характеристиках таких коммуникаций, находящихся у них на балансе».

Эдуард ДАДОВ, председатель комитета по развитию строительной отрасли и контрактной системе НОСТРОЙ, руководитель комиссии Экспертной группы ТДК «Градостроительная деятельность» по рассмотрению предложений в сфере государственных закупок и ценообразования в строительстве:

«Работа комиссии сразу разделилась на два направления, в конечном итоге в адрес Экспертной группы мы направили два перечня предложений. В части совершенствования системы ценообразования в строительстве, безусловно, в первую очередь необходимо обеспечить скорейший, но комфортный для бизнеса переход на ресурсно-индексный метод ценообразования. Для этой цели, а также для развития ФГИС ЦС и актуализации сметной нормативной базы потребуется разработка единых параметров проведения мониторинга цен на строительные материалы и ресурсы, а также порядка проведения ежегодной объективной индексации изменения сметной стоимости строительства для всех видов строительных работ.

В части развития контрактной системы ряд предложений экспертного и предпринимательского сообщества уже учтен в проекте «дорожной карты» ТДК, например, введение системы рейтингования деловой репутации членов саморегулируемых организаций (СРО) в строительстве и введение предквалификационного отбора при проведении работ в форме конкурса. В настоящее время мы просим дополнить проект плана ТДК мероприятиями по внедрению специального регулирования системы госзакупок в строительстве с учетом таких особенностей отрасли, как антидемпинг, распределение небольших контрактов среди региональных подрядчиков, создание перечня случаев проведения закупки в форме аукциона и в форме конкурса. Необходимо введение классификации предметов контрактов, а именно выделить предметы, связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, сносом объекта капитального строительства. Для реализации комплекса мероприятий потребуется гармонизация норм действующего законодательства о закупках в сфере строительной отрасли — унификация норм регулирования схожих правоотношений в различных федеральных законах и других нормативных правовых актах. Сегодня необходимо заложить основы создания системы долгосрочного планирования и осуществления долгосрочных закупок в сфере строительства».

Наталья ЖЕЛАНОВА, заместитель исполнительного директора НОСТРОЙ, руководитель комиссии Экспертной группы ТДК «Градостроительная деятельность» по рассмотрению предложений в сфере саморегулирования и обеспечения квалификации специалистов в строительстве:

«Все предложения комиссии заключаются в усилении роли системы саморегулирования в строительстве, а также института независимой оценки квалификации специалистов. Сегодня необходимо исключить множественность и дублирование различных видов государственного надзора при строительстве путем обеспечения более тесного взаимодействия надзорных органов в формате «одного окна». При этом видится целесообразным перераспределение части надзорных функций между государством и саморегулируемыми организациями. Также необходимо упразднить дублирующиеся системы допуска на рынок. По результатам проведенного анализа НОСТРОЙ, по целому ряду видов деятельности можно полностью отменить требование о лицензировании, сохранив требование о членстве в СРО.

Отдельное внимание мы уделили вопросу совершенствования Национального реестра специалистов, а именно: прорабатывается целый перечень мероприятий об изменении подходов к формированию НРС, в том числе включение в него всех специалистов по организации работ, каждого на своем уровне квалификации, со своими квалификационными требованиями, трудовыми функциями и ответственностью. Дальнейшее развитие саморегулирования приведет к сокращению контрольно-надзорных функций со стороны государства и повышению уровня безопасности и качества строительства».

500 инициатив предпринимательского и профессионального сообщества по 11 направлениям развития строительной отрасли были аккумулированы в рамках первого этапа работы Экспертной группы ТДК