Потому что мы «пилоты»

Проектное управление дошло до жилья россиян

Практически месяц назад правительство России утвердило применение механизма проектного управления при формировании и реализации ряда государственных программ. Среди программ, которые перейдут с 2018 года на проектное управление, значится и «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Елена Сиэрра дала посвященное этой теме интервью «Российской газете».

Оказалось, что в связи с изменением госпрограммы Минстроя России «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» будут ликвидированы две федеральные целевые программы (ФЦП): «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 20092018 годы» и «Жилище на 2015-2020 годы». По словам Елены Сиэрры, «ФЦП не просто ликвидируются, они плавно погружаются в новую госпрограмму», а все обязательства государства, в том числе и по обеспечению отдельных категорий граждан жильем, Минстрой продолжит осуществлять по-прежнему.

Замглавы Минстроя России отдельно уточнила, что обеспечение жильем молодых семей также продолжится. Кроме того, правила предоставления и распределения средств из федерального бюджета регионам останется прежним. Ничего не поменяется и для граждан. Граждане, которые стояли в очередях, сохранят за собой очередность, которая была установлена. Поэтому никаких ухудшений для людей не произойдет. Правила постановки в очередь новых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, также не изменятся.

Судя по всему, действительно, в государственной программе Минстроя России изменится лишь сама система управления. В этой программе, которая будет называться пилотной, будут четко сформулированы пять целей, для каждой из которых будут определены целевые значения важнейших показателей с точным сроком их достижения.

Одна из важных задач перехода на проектное управление — изменение системы оценки эффективности государственных мероприятий. Новые показатели должны быть прозрачны и понятны. Также они должны быть конечны и достижимы. Сейчас есть показатели эффективности высшего уровня, и их всего пять, вместо множества показателей, которые были раньше.

Как сообщила Елена Сиэрра, новый формат управления позволит повысить эффективность исполнения мероприятий и использования финансовых средств. Более того, у Минстроя России уже есть опыт проектного управления при реализации приоритетных проектов «Обеспечение качества ЖКХ» и «Формирование комфортной городской среды». Это может значить, что при переводе остальных мероприятий на данный вид управления сбоев допущено не будет.

Чем же существенно отличается реализация мероприятий в рамках проектного управления? Для каждого из проектов утверждаются цели и мероприятия по их достижению, формируются паспорта проектов. Кроме того, создаются проектные офисы, в задачи которых входит координация реализации всех мероприятий, содержащихся в паспорте. С проектным офисом 24 часа, 7 дней в неделю находится на связи представитель региональной власти, который несет персональную ответственность за реализацию проекта. Что важно, для каждого проекта формируется еще и рабочий орган, в который входят представители заинтересованных ФОИВов. Он необходим для быстрого и эффективного решения вопросов межведомственного характера, в обход длящихся месяцами официальных переписок ведомств.

Сама государственная программа Минстроя России будет реструктурирована, и вместо федеральных целевых программ и внепрограммных мероприятий, она будет состоять из проектов и процессных мероприятий. Под «проектами» понимаются мероприятия или комплексы мероприятий, направленные на достижение заданного уникального результата в конечный срок — то есть, имеют однократный характер. Таким образом, в рамках «пилотной» государственной программы, курируемой Минстроем России, выделено три приоритетных проекта: «Ипотека и арендное жилье», «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» и «Формирование комфортной городской среды». Например, в сфере формирования комфортной городской среды есть задача обеспечить населенные пункты с населением свыше тысячи человек благоустроенными дворами, благоустроенными парковыми территориями. Эта задача может быть выполнена к конкретному сроку. Но есть такие мероприятия, обязательства государства по которым нельзя однажды закончить. Как, например, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Такие мероприятия относятся к процессам, это постоянные обязательства государства 

Несмотря на то, что переход на проектное управление необходимо осуществить 1 января 2018 года, ведомство еще формирует нормативно-правовую и методологическую базу и лишь начинает создавать необходимые технические возможности. Замминистра сообщила в своем интервью, что проект постановления о введении пилотной программы Минстрой уже подготовил, оно должно быть принято до первых чисел декабря. Однако, сбоев в финансировании быть не должно — проект закона о бюджете был сформирован таким образом, чтобы переход к пилотной госпрограмме не повлиял на финансирование по всем тем мероприятиям, которые обозначены в нынешней госпрограмме.