Омску нужна городская программа по сохранению объектов культурного наследия
На сегодняшний день памятники архитектуры для Омска — больше обуза, чем предмет гордости. Исторические здания ветшают в ожидании реставрации, и в городе все меньше мест, которые было бы не стыдно показать туристам. Недавно в Омском городском совете прошли депутатские слушания по вопросу сохранения памятников истории и архитектуры, находящихся в городской собственности. В качестве одной из мер предлагается устанавливать льготную ставку аренды для инвесторов, готовых вложиться в реставрацию объектов. Такая практика предусмотрена федеральным законодательством и условно называется «рубль за метр».
Уходящая история
В Омске, основанном в 1716 году, насчитывается 347 зданий-памятников, из которых 63 находятся в муниципальной собственности. 16 муниципальных объектов пребывают в аварийном состоянии, в их числе 14 жилых домов, являющихся памятниками деревянного зодчества. Девять домов местные власти уже расселили, и сейчас они пустуют. Как рассказал вице-спикер Омского горсовета Алексей Сокин, применения расселенным домам в мэрии не нашли. В итоге один из объектов — штаб восстания большевиков, случившегося 22 декабря 1918 года, — местные жители уже начали разбирать на дрова.
Ведущий инженер по охране объектов культурного наследия территориального проектного института «Омскгражданпроект » Жанна Хахаева рассказывает, что город уже безвозвратно потерял около 3% своих памятников. Некоторые здания до сих пор числятся в реестре объектов культурного наследия региона «как живые», хотя на самом деле уже не существуют. Многие пока еще сохранившиеся здания ветшают или ремонтируются как попало.
«Прославленная историческая Казачья слобода — это же просто некрополь деревянной архитектуры, — говорит Хахаева. — В Омске с каждым годом все меньше таких объектов, которые можно показывать туристам. Почему у нас деревянные дома — это признак отсталости и дикости, возле которых стыдно ходить? В других городах их успешно приспосабливают для современных нужд. Но надо честно признать, что в Омске памятники сейчас — это не актив, а пассив».
Эксперт считает, что в генплане надо выделить небольшие зоны для переноса памятников, если по весомым причинам на старом месте их сохранить нельзя. Но это должен быть именно честный перенос, а не строительство «новоделов». И причем перенос должен полностью предшествовать новому строительству: не справился инвестор с памятником — не получит желаемый участок. Объемы переноса не будут значительными, и поэтому искать целую зону или квартал для всех памятников деревянного зодчества в Омске не придется.
Председатель Омского отделения ВООПиК Никита Шалмин, а также многие омские архитекторы посетовали на качество реставрационных работ. К примеру, в реставрируемой сейчас Омской крепости после реконструкции казарм будет больше железобетонных элементов, чем исторических — кирпич остался только как вкрапление. А при реконструкции деревянных памятников бревна зачастую просто «приклеиваются» на новые кирпичные стены. Тем не менее, Никита Шалмин считает, что исключать памятники из реестра ни в коем случае нельзя, даже если они утрачены, — здания могут быть воссозданы в будущем.
Иной позиции придерживается начальник управления по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия регионального Минкульта Олег Плющаков. По его мнению, в реестре есть что почистить и пересмотреть. Но такое решение принимает только правительство РФ, и за всю современную историю подобной практики не было.
Денег нет, но вы держитесь
В Омске на бюджетные средства восстанавливают только здания, которые являются объектами культурного наследия федерального значения. Изыскивают ресурсы и региональные власти. Из объектов областной собственности на территории города находится 45 зданий- памятников. Среди них нет аварийных объектов, но здания требуют постоянного содержания. А вот в дефицитном муниципальном бюджете нет средств на восстановление архитектурных объектов. По словам чиновников, только на обследование домов перед разработкой проектов реконструкции потребуется минимум 2,5 млн рублей. У мэрии Омска таких денег нет, так что без привлечения внебюджетных источников не обойтись. В связи с этим, Законодательное собрание Омской области должно рассмотреть инициативу о внесении изменений в закон об объектах культурного наследия. Это позволит предоставлять арендаторам зданий-памятников, которым требуется ремонт, определенные льготы.
К слову, в некоторых соседних городах и регионах успешно работают программы по восстановлению исторического наследия. Так, в Иркутске здания передаются в концессию инвесторам. Там реализованы проекты по восстановлению исторических деревянных кварталов, и с 2011 по 2015 год отреставрировано 23 объекта. В Тюмени утверждена государственная программа Тюменской области «Сохранение и использование объектов культурного наследия». Памятники передаются в безвозмездное пользование или льготную аренду и реставрируются за счет инвесторов. В Томской области разработали программу по сохранению деревянного зодчества. В городе было выделено восемь исторических зон с деревянной застройкой, и на сохранение зданий в 2012-2014 годах из областного бюджета выделялось около 170 млн рублей, деньги также поступают из федерального бюджета и от инвесторов. Из 1800 домов в Томске сохранению подлежит 701 объект, и в 2005-2010 годах здесь отреставрировали 60 домов почти на полмиллиарда рублей.
Глава департамента культуры омской мэрии Владимир Шалак предлагает включать аварийные объекты в программу приватизации, передавать их в концессию до 49 лет или в аренду со льготной ставкой с условием, что максимум за 7 лет здания должны быть восстановлены (из этих семи лет два года могут отнять разработка и согласование проекта). Эти меры могли бы и пополнить доходы бюджета, и позволить сохранить памятники. Но сначала жилые дома нужно перевести в статус нежилых объектов, что также требует финансовых затрат.
Депутаты горсовета сходятся во мнении, что нужно внести изменения в региональный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области». Поправки предполагают возможность установления льготной арендной платы для памятников, находящихся в неудовлетворительном состоянии, с условием их восстановления за счет частных инвесторов. Эти предложения готовятся сейчас к первому чтению в Законодательном собрании области.
Кроме того, необходима разработка муниципальной программы по сохранению объектов культурного наследия с учетом нескольких направлений: льготная аренда, передача в пользование на условиях сохранения, приватизация. А для восстановления и сохранения наиболее аварийных муниципальных зданий-памятников должна быть разработана процедура безвозмездной передачи. Еще одно предложение депутатов — попытаться присвоить Омску статус исторического поселения федерального уровня. Это накладывает ограничения по застройке центра, но позволит получать федеральное финансирование по различным программам.
Справочно
Омск основан в 1716 году, в прошлом году город отметил свое 300-летие.
347 зданий-памятников насчитывается сегодня в Омске, из них 63 находятся в городской собственности
Кроме того
Надо признать, что в деле защиты памятников приходится порой сталкиваться и с курьезными случаями. Так, например, в Омске на госохране стоит… памятное место переправы Антона Павловича Чехова через Иртыш на пути его следования на остров Сахалин. Однако где именно переправлялся через реку великий русский писатель, никто точно не знает.