Российские строители обсудят в Москве будущее системы саморегулирования
28 сентября в столичном отеле «Рэдиссон Славянская» состоится XII Всероссийский съезд саморегулируемых организаций (СРО) в строительстве, участниками которого станут более 380 делегатов со всех уголков страны. Представители СРО обсудят ряд ключевых проблем дальнейшего развития системы саморегулирования.
Как рассказал «СГ» руководитель аппарата Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) Виктор Прядеин, основными пунктами повестки дня станут вопросы приведения устава НОСТРОЙ и положения о ревизионной комиссии в соответствие с действующим законодательством, в частности — с последними поправками в Градостроительный кодекс (372-ФЗ). На основании законодательных изменений будут внесены коррективы и в регламент работы самого Всероссийского съезда. Участники мероприятия планируют утвердить в новой редакции и смету расходов организации в 2016 году. Одновременно с этим будут внесены изменения в ряд других регламентирующих документов — в положения о формах, размерах и порядке уплаты отчислений СРО. Предметом обсуждения станет и принятие решения о создании Ассоциацией других юридических лиц, о ее участии в других юрлицах, в том числе о работе уже существующего, но пока не очень активно действующего Третейского суда СРО, а также о роли НОСТРОЙ в системе профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.
Особенно важной задачей для собравшихся в Москве делегатов станет избрание новых членов Совета нацобъединения. По словам Виктора Прядеина, этот руководящий орган Ассоциации меняется на треть один раз в два года. Последняя подобная ротация была в 2014 году. В процессе подготовки к нынешнему съезду — в ходе проводимых региональных совещаний и окружных конференций — были проведены соответствующие ревизии: как работали те или иные члены Совета, представлены рекомендации — кого из Совета вывести, и предложены взамен новые кандидаты. После прекращения полномочий членов Совета, подлежащих ротации, делегаты съезда изберут новых членов Совета путем тайного голосования (через бюллетени).
Как отметил руководитель аппарата НОСТРОЙ, процедура ротации, заложенная в уставе Ассоциации, позволяет регулярно обновлять состав Совета нацобъединения, давая возможность большему числу СРО из различных регионов страны принимать участие в работе органов управления, тем самым поддерживая высокий уровень результативности принимаемых решений.
Алексей БЕЛОУСОВ, координатор НОСТРОЙ по Санкт-Петербургу
Надежное место
Средства компенсационных фондов СРО будут храниться в крупных банках
Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс…» вносит ряд изменений в систему саморегулирования в строительстве и определяет обязанности саморегулируемых организаций (СРО).
В частности, с 1 ноября 2016 года все СРО в сфере строительства должны разместить средства компенсационного фонда (фондов) на специальных банковских счетах. Размещение средств на специальных банковских счетах поможет обеспечить их учет и сохранность. Определено также, что СРО вправе открывать специальные счета только в тех банках, которые соответствуют требованиям, установленным правительством РФ. В настоящее время данный проект проходит публичное обсуждение на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. На мой взгляд, это важное и своевременное решение, учитывая сложившуюся ситуацию, когда, по предварительным оценкам, на счетах проблемных банков (с отозванными ЦБ РФ лицензиями) «заморожено» примерно 25 млрд из 97 млрд рублей, собранных ранее в компфонды СРО. Как отметил глава Минстроя России Михаил Мень на пленарном заседании IV Всероссийского совещания по развитию жилищного строительства, одним из ключевых является требование к уставному капиталу банков: он должен составлять не менее 100 млрд рублей. По этому параметру допуск к деньгам СРО смогут получить 12 банков страны.
Кроме того, принятый 372-ФЗ устанавливает обязанность для строительных организаций с 1 июля 2017 года являться членами СРО только в тех субъектах РФ, в которых они сами зарегистрированы. В этой связи многие строительные компании уже начали письменно уведомлять СРО, членами которой являются, о своем намерении добровольно прекратить свое членство в связи с переходом в организацию по месту своей регистрации. Сделать это необходимо до 1 декабря 2016 года! Если строительная организация не планирует переход в другую СРО по месту своей регистрации, она все равно должна письменно уведомить свою СРО либо о намерении добровольно прекратить свое членство с даты, указанной в уведомлении, либо о намерении остаться.
Важный момент: если организация не направит ни одно из таких уведомлений, она должна быть исключена из членов СРО с 1 июля 2017 года и не сможет в течение года вступить в члены любой другой СРО. Кроме того, такие строительные организации теряют право на перевод средств компфонда в новую СРО по месту регистрации.
Взнос в фонд должен быть перечислен «старой» организацией в течение семи рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме лица в члены «новой» СРО. Однако, если за неделю средства компфонда не перечислены «старой» СРО в «новую», строительная организация вправе обратиться в суд с иском о понуждении перечислить средства фонда в качестве истца.
Сегодня НОСТРОЙ, его правовым департаментом, юристами СРО проводится большая работа, направленная на решение сложных и нетипичных ситуаций, связанных с переходом на новое законодательство. Уже подготовлены и размещены на официальном сайте ассоциации типовые положения по стандартам, рекомендации по осуществлению процедуры реорганизации СРО в форме присоединения или ликвидации СРО, типовые формы документов по вступлению и выходу из СРО, заявления о размерах компенсационных фондов и другое. Уверен, что данная деятельность поможет системе саморегулирования стать действительно эффективной.
Фидар КУДЗОЕВ, координатор НОСТРОЙ по СКФО, гендиректор СРО РОСА, почетный строитель РФ
По региональному Принципу
Согласно новому закону строительные организации должны вступить в СРО по месту регистрации
Ни для кого не является секретом тот факт, что действующая система саморегулирования в строительной сфере нуждалась в реформировании. Одной из основных причин принятия 372-ФЗ послужили действия недобросовестных, так называемых коммерческих, СРО, которые занимались «торговлей» свидетельствами о допуске к соответствующим видам работ. В результате данное свидетельство перестало быть документом, гарантирующим качественное, безопасное и надежное выполнение строительных работ.
Пользуясь несовершенством градостроительного законодательства, такие организации принимали в свои ряды всех, кто к ним обращался, и осуществляли лишь формальный контроль за деятельностью своих членов. К примеру, строительные организации, зарегистрированные на территории Сахалина, вступали в СРО Москвы и Санкт-Петербурга, хотя на Сахалине есть своя СРО. Отсутствие должного контроля со стороны саморегулируемых организаций позволяло недобросовестным компаниям обходить требования, установленные Градостроительным кодексом РФ. Например, у многих фирм отсутствовали квалифицированные специалисты.
Одним из ключевых нововведений 372-ФЗ, призванных устранить имеющиеся несовершенства в законодательстве, является так называемый региональный принцип формирования СРО. Согласно этому принципу строительная компания должна быть членом той СРО, где она территориально зарегистрирована. Таким образом, в случае, если компания или ИП зарегистрированы в одном субъекте РФ, а являются членами СРО в другом регионе страны, им необходимо перейти в СРО по месту своей регистрации.
Рассмотрим порядок и сроки осуществления такого перехода.
Во-первых, ИП и юрлица, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статус СРО, в срок не позднее 1 декабря 2016 года обязаны письменно уведомить свою организацию о намерении добровольно прекратить членство в связи с последующим переходом в другую СРО. Уведомление должно быть направлено в СРО, членство в которой планируется прекратить. При этом к уведомлению должна быть приложена копия документа, подтверждающего полномочия лица, его подписавшего. Указанное уведомление направляется адресату заказным письмом или вручается лицу, уполномоченному в СРО на принятие такой корреспонденции, с обязательной отметкой на копии уведомления, содержащей следующие данные: ФИО лица, принявшего документ, его должность и дата принятия. В рамках этой процедуры членство в СРО прекращается с даты, указанной в уведомлении, но не позднее 1 июля 2017 года.
Во-вторых, для вступления стройкомпании или ИП в саморегулируемую организацию по месту регистрации необходимо подать заявление о приеме в члены новой СРО и приложить документы, предусмотренные ст. 556 ГрК РФ. При этом решение о приеме в члены СРО по месту регистрации не может быть принято ранее даты прекращения членства в прежней СРО, указанной в уведомлении.
В-третьих, юрлицо или ИП со дня принятия решения о приеме их в члены новой СРО (по месту регистрации), но не позднее 1 сентября 2017 года, вправе подать в СРО, членство в которой было прекращено, заявление о перечислении внесенного ими взноса в компенсационный фонд в СРО, в которую переходят юридическое лицо или ИП. Заявление вместе с приложенными документами направляется адресату заказным письмом с уведомлением, что подтверждается почтовой квитанцией, либо вручается лицу, уполномоченному в СРО на принятие такой корреспонденции, с обязательной отметкой на копии заявления, содержащей следующие данные: ФИО лица, принявшего документ, его должность и дата принятия.
Несмотря на то, что прошло чуть более двух месяцев с момента вступления в силу 372-ФЗ, практически все СРО активно включились в работу по реализации его положений. В настоящее время именно вопросы реализации регионального принципа формирования СРО и соблюдения процедуры перехода юрлиц и ИП по месту регистрации являются наиболее актуальными. К сожалению, на практике многие строительные организации и ИП столкнулись с ситуацией, когда некоторые СРО пытаются разными способами препятствовать переходу своих членов по месту их регистрации, необоснованно исключают их из своего состава в целях дальнейшего отказа переводить внесенный взнос в компенсационный фонд в ту СРО, куда перешел их член. В отношении лиц, которые уведомили свою СРО о добровольном прекращении членства с целью перехода в СРО по месту регистрации, начинают проводить проверки, в результате которых находят многочисленные «нарушения», и на этом основании исключают этих лиц из своего состава, что, конечно же, является неправомерными действиями со стороны СРО. Вместе с тем стоит отметить, что введенный 372-ФЗ региональный принцип формирования СРО позволяет упорядочить все строительное сообщество и дает возможность определить, сколько реальных строительных компаний и индивидуальных предпринимателей работает в России.
Валерий МОЗОЛЕВСКИЙ, координатор НОСТРОЙ по ДФО, гендиректор «Сахалинстрой»
Знать свои кадры
Национальный реестр специалистов должен содержать всю необходимую информацию о профессионалах отрасли
Эффективность реформы саморегулирования в сфере строительства базируется на сочетании таких основных новаций, как региональный принцип построения системы СРО строителей, открытость сведений о кадровом потенциале строительных организаций и внедрение механизмов, позволяющих заказчикам определять опыт и соответствие лиц, организующих строительство в подрядных организациях на всех этапах проведения закупок и выполнения заключенных контрактов.
Одно из важных мест в этой системе занимает национальный реестр специалистов в области строительства (НРС). Согласно ст. 55.5-1 ГрК РФ, специалист по организации строительства — это физическое лицо, имеющее право осуществлять по трудовому договору трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта. Сведения об этом физлице должны быть включены в национальный реестр специалистов в области строительства.
Согласно ч. 4-6 ст. 55.5 ГрК РФ, саморегулируемая организация в процессе своей деятельности в дополнение к стандартам, предусмотренным законом «О саморегулируемых организациях», в срок не позднее трех месяцев с даты присвоения статуса саморегулируемой организации утверждает квалификационные стандарты СРО в соответствующей сфере деятельности.
В этой связи перед Национальными объединениями (прежде всего НОСТРОЙ) встает задача разработки плана действий по ведению НРС в области строительства. Однако, чтобы реестр стал действенным механизмом, необходимо разработать и принять комплекс условий для его результативного применения. Ввиду того, что принятый 372-ФЗ носит в значительной степени рамочный характер, сообществу СРО совместно с Минстроем России необходимо разработать и принять целый ряд стандартов деятельности и положений, наделяющих реестр необходимым функционалом. Среди документов, требующих разработки, следует выделить, прежде всего, перечень направлений подготовки в области строительства; порядок ведения национального реестра специалистов в области строительства, порядок внесения изменений в сведения о физических лицах, включенных в реестр; порядок включения сведений о физлице в национальный реестр специалистов и их исключение из него.
Данные документы необходимо разработать в кратчайший срок. При этом «Перечень направлений подготовки в области строительства» выиграет, если в нем учесть направления подготовки специалистов — членов СРО.
Я убежден, что для создания НРС на федеральном уровне необходимо предварительно создать региональные реестры специалистов строительных организаций. В Сахалинской области эта работа по инициативе местных властей уже начата.
Региональный реестр специалистов позволит определить потенциал стройкомплекса в конкретном регионе страны, а также даст возможность точнее определить возможности и направления его развития, в том числе в вопросах формирования продуманной кадровой политики. Поэтому при разработке порядка ведения реестра специалистов в области строительства надо предусмотреть положение, согласно которому Национальные объединения могли бы дополнить его информацией о реестровом номере внесенного в НРС специалиста, направлении подготовки специалиста, информацией по оценке квалификации специалиста на соответствие профессиональному стандарту.
На мой взгляд, информация в реестре специалистов должна будет содержать открытую и закрытую части. Открытая часть может включать ФИО; вид осуществляемых работ; дату принятия решения о включении (исключении) в НРС; иную информацию, в соответствии с регламентом. Закрытая часть может включать персонифицирующие данные (дата рождения, СНИЛС); информацию об образовании, повышении квалификации; общий стаж работы; специальный стаж работы; наличие разрешения на работу (для иностранных граждан); данные о работодателе; информацию о фактах привлечения к ответственности. Также целесообразно предусмотреть связь между НРС и госреестром членов СРО.
Кроме того, информацию о лицах, осуществляющих строительство конкретного объекта, стоит предоставить и общественности. Эти сведения можно размещать на информационных щитах строительных объектов наряду со сведениями о лицах, организующих строительство со стороны застройщика (технического заказчика) и главного инженера проекта.
Если руководить строительством объекта будет специалист, которого нет в НРС, или сведения о фактическом специалисте будут кардинально расходиться с информацией в заявке при проведении закупки, заказчик должен иметь возможность расторгнуть контракт.
Решение поставленных задач поможет вывести всю систему саморегулирования в строительстве на качественно новый уровень и обеспечить полноценный контроль за подготовкой кадров.
Эдуард ДАДОВ, советник президента Ассоциации «Объединение генеральных подрядчиков в строительстве»
Объединяя усилия
СРО и органы государственной власти всех уровней должны слаженно работать, каждый в рамках своих полномочий
Мы сегодня столкнулись с ситуацией, когда невозможно «в среднем» оценить работу СРО в строительстве. Существует масса организаций, совершенно разных по подходу к работе, поведению на рынке и объему требований к собственным членам. Деятельность таких организаций, в том числе взаимодействие с муниципальными и региональными органами власти, а также органами строительного надзора, зависит от личных качеств, заинтересованности в результате работы и добросовестности руководителя СРО.
В последнее время именно добросовестным СРО приходилось тяжелее всего, так как данные организации, как правило, предъявляют повышенные требования к своим членам, осуществляют реальные проверки принимаемых стройкомпаний, а зачастую, помимо документарного контроля, выезжают непосредственно на строящиеся объекты. Но проблема состоит в том, что в такие СРО, как правило, вступают не так охотно, потому что и требований, и контроля больше. Идут туда, где от застройщика ничего не требуют и ничем не беспокоят.
В связи с последними законодательными изменениями СРО должна отвечать по обязательствам выполнения контрактов. Здесь есть некоторая опасность, так как логично было бы наряду с наделениями СРО большими обязанностями предоставить и соответствующие права. Но на сегодняшний день у СРО и госзаказчика нет никакой связи. Даже если СРО будет обращаться в службу госзаказчика, то формально по законодательству госзаказчик имеет право не взаимодействовать с СРО. В данной ситуации возлагаю надежду на регионализацию СРО, которая обеспечит больше возможностей для качественного взаимодействия с региональными властями. Ведь де-юре СРО — это некоммерческая организация, а фактически — регулирующий орган, хоть и с небольшим объемом полномочий. И те регионы, руководители которых это понимают, заинтересованы в работе с саморегулируемыми организациями, так как в лице СРО у них всегда есть поддержка, в том числе в части выполнения работ по госконтрактам, а ведь это около 70% от всего рынка.
Я много езжу по стране и вижу следующую закономерность: региональные СРО, активно сотрудничающие с местными органами власти, как правило, своевременно решают возникающие проблемы и проявляют большую ответственность, оперативно реагируя на сигналы, поступающие из различных контрольно-надзорных органов. Уверен, региональный принцип позволит укрепить взаимодействие, потому что даже в таких крупных регионах, как Краснодарский край, Воронежская область и т.д., будет 3-4 местных СРО, это не 30-40. Если вести эту работу системно, то у СРО будет возникать меньше ситуаций, когда придется осуществлять выплаты из компенсационного фонда из-за непрофессиональных действий одного из членов. И здесь точно все целиком зависит от активности и желания работать самой СРО.
В рамках действующего законодательства СРО может самостоятельно осуществлять проверку своих членов и в случае выявления нарушений, угрожающих безопасности объектов, имеет право обратиться в соответствующие контрольно-надзорные органы, а также поднять вопрос об исключении строительной организации из СРО. Большинство предпринимателей — это добросовестные люди, и задача состоит в том, чтобы защитить их права. А бороться надо с теми, кто нарушает закон и действует не по правилам. Это касается, кстати, и самих СРО. Сегодня значительно расширены полномочия НОСТРОЙ по контролю за деятельностью организаций. После вступления в силу закона 359-ФЗ от 24 ноября 2014 года ряд СРО, в деятельности которых обнаружились нарушения, был исключен из госреестра саморегулируемых организаций на основании заключений НОСТРОЙ. Думаю, начатая реформа института саморегулирования будет способствовать выстраиванию понятной и прозрачной системы, где СРО и органы государственной власти всех уровней должны слаженно работать, каждый в рамках своих полномочий.
Сергей ЛЕКОМЦЕВ, координатор НОСТРОЙ по УрФО
«Мы строим города!»
СРО могут многое сделать для популяризации профессии строителя
Cотрудничество всех участников строительного рынка является залогом успешного развития отрасли. Одним из важнейших факторов повышения эффективности работы саморегулируемых организаций наряду с совершенствованием законодательства считаю общественную деятельность каждой СРО, направленную на объединение компаний стройиндустрии, а также популяризацию и повышение престижа строительных профессий в обществе.
Уральские строители в этом смысле могут стать примером совместной работы. Одним из ее направлений является организация и проведение различных профильных мероприятий. Часто инициаторами и организаторами таких мероприятий выступают СРО. Так, например, в Екатеринбурге «Гильдия строителей Урала» выступила с предложением сделать День строителя общегородским мероприятием. В 2012 году профессиональный праздник строителей провели масштабно: на центральной площади города, в самом центре, состоялись спортивная эстафета, ярмарка, розыгрыши призов и концерт звезд эстрады. Традиционными и любимыми мероприятиями в рамках подготовки к Дню строителя стали и городская спартакиада строителей, и отраслевой конкурс среди сотрудниц строительных компаний «Миссис Стройкомплекс» — единственный в России подобный конкурс.
В последующие годы в праздничных мероприятиях стали активно принимать участие представители отрасли со всей Свердловской области, а празднование перенесли в центральный парк культуры и отдыха под лозунгом, объединяющим профессиональное сообщество: «Мы строим города». Таким образом, профессиональный праздник вышел за рамки городского мероприятия: к нам присоединились представители строительного сообщества из Челябинска, Тюмени, Кургана, Ханты-Мансийска и Салехарда — изо всех регионов Уральского федерального округа. В этом году нас поддержали также строители из Свердловской области и Ямало-Ненецкого автономного округа. Это говорит о том, что идею разделяют все больше строительных предприятий региона.
Еще одним ярким событием профессиональной жизни строителей Урала является окружной этап конкурса профессионального мастерства «Строймастер», который ежегодно проводится в Екатеринбурге. Среди участников — строители из Тюмени, Магнитогорска, Нижнего Тагила и других городов УрФО. Я уверен, что участие в конкурсе повышает уровень мастерства строителей и престиж строительных профессий. Результаты состязаний показывают, что наши усилия не проходят даром, представители строительных компаний УрФО занимают призовые места на федеральном уровне. В номинации «Лучший сварщик-2016» 1-е место занял Александр Чусов из Екатеринбурга, в номинации «Лучший каменщик-2016» на 2-м месте Алексей Макаров из Тюмени, в номинации «Лучший штукатур-2016» 2-е место досталось Алене Кормщиковой из города Нижний Тагил.
Общепризнанной площадкой для эффективного обмена опытом и установки деловых контактов стал Международный форум высотного и уникального строительства «100 + Forum Russia», который ежегодно проводится в Екатеринбурге и имеет статус крупнейшего инженерно-строительного события в России. Количество участников форума превышает 3000 человек, среди них представители более чем двадцати стран мира и более чем пятидесяти городов России. В деловой программе — 70 тематических сессий, с докладами выступают более 300 спикеров. В этом году форум пройдет с 5 по 7 октября, в международном выставочном центре «Екатеринбург-ЭКСПО».
Реалии нашего времени диктуют новые требования ко всем участникам строительной отрасли. Взаимодействие саморегулируемых организаций строителей, наша активная совместная работа в значительной мере будут способствовать решению стоящих перед нами задач, в том числе реализации намеченных изменений в системе саморегулирования строительной отрасли. Для наиболее эффективной работы по выполнению положений закона 372-ФЗ уральские СРО создали рабочую группу по реализации его отдельных положений. Слаженные действия всех представителей строительной отрасли будут способствовать появлению новых строительных технологий, улучшению качества и безопасности жилья, повышению архитектурной привлекательности городов и их общему усовершенствованию. Ведь именно от строителей зависит создание современного облика городов, воплощение лучших архитектурных проектов.
Вехи
01.12.2007 г. — В России принят закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», которым установлены правовые основания создания системы СРО, определены функции, права и обязанности этих организаций, органы управления, требования к уставу и финансированию.
22.07.2008 г. — Подписан закон № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ…», создающий законодательную базу для образования и деятельности СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства в целях регулирования отношений в сфере строительства в условиях отмены лицензирования соответствующих видов деятельности.
13.01.2009 г. — В государственный реестр строительных СРО внесены сведения о первой саморегулируемой организации — Саморегулируемая организация Союз «Межрегиональное объединение организаций специального строительства».
28.05.2009 г. — I Координационное совещание руководителей исполнительных органов СРО. Главы восьми саморегулируемых организаций договорились совместными усилиями сформировать единую методологическую базу СРО и подписали соответствующий протокол.
16.07.2009 г. — II Координационное совещание руководителей строительных СРО. Участники совещания приняли решение инициировать создание Национального объединения СРО.
10.11.2009 г. — Состоялся I Всероссийский съезд СРО в строительстве, участниками которого стали 54 делегата. По результатам работы съезда принято решение о создании Национального объединения строителей (впоследствии — НОСТРОЙ).
07.06.2013 г. — Законом № 113-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций.
31.12.2013 г. — Приказом Минэкономразвития РФ № 803 утверждены требования по обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах СРО, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций.
24.11.2014 г. — Законом № 359-ФЗ в Градостроительный кодекс РФ и статью 1 закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» внесены изменения, дающие право вести единый реестр членов СРО и предоставляющие возможность подготовки заключения об исключении сведений о СРО из госреестра.
03.07.2016 г. — Подписан закон № 372-ФЗ, направленный на совершенствование системы саморегулирования в строительной отрасли, основные положения которого вступают в силу с 1 июля 2017 года.