Аукцион, выйди вон!

Премьер-министр России Михаил Мишустин подписал постановление правительства №921-ПП, согласно которому государственные закупки в строительной отрасли выведены из так называемого «аукционного перечня». Теперь такие закупки можно будет проводить как в формате аукциона, так и через открытый конкурс. «Это поможет сформировать у госзаказчика более точное представление о компетенциях исполнителя», — говорится в пояснительной записке к постановлению. С трех до пяти лет увеличивается период, за который учитывается релевантный опыт подрядчика.

Кроме того, теперь при участии в конкурсе на проведение строительных работ нельзя будет подтверждать свой опыт и квалификацию контрактами по сносу и капремонту. Вводится также дифференцированный стоимостной порог (10 млн рублей для федеральных проектов и 5 млн рублей для региональных и муниципальных), при котором к квалификации претендента предъявляют дополнительные требования.

Дискуссии о том, какая форма организации торгов больше подходит строительной отрасли, велись много лет, фактически с момента вступления в силу закона о контрактной системе №44-ФЗ. Закон устанавливал, что конкурс — это способ определения исполнителя контракта, при проведении которого побеждает участник, предложивший лучшие условия для его исполнения по совокупности требований, а аукцион — способ, при котором побеждает тот, кто предложил наименьшую цену контракта. Кроме того, в электронном аукционе ставки можно делать несколько раз, в то время как в конкурсе предложить свои условия можно только один раз, и никто из участников не сможет узнать детали других предложений.

Сторонники аукционов указывали на то, что, поскольку подведение итогов конкурса зависит от решения членов комиссии, этот способ закупки является более коррупционным, чем аукцион, где все решает цена. А так как закупочная процедура сегодня проводится почти исключительно в электронной форме, это еще больше сокращает возможности для злоупотреблений.

Статья 59 закона №44-ФЗ обязывает заказчика проводить торги в форме электронного аукциона в случае, если приобретаются товары, работы или услуги, которые включены в особый список — аукционный перечень. Действующий аукционный перечень был утвержден распоряжением правительства РФ №471-р от 21 марта 2016 года. Аукционная процедура получила широкое распространение. По данным Минфина, в 2019 году на аукцион пришлось 70% от общего числа извещений о проведении госзакупок, тогда как годом ранее данный показатель составлял 61%.

Правда, при утверждении «аукционного перечня» делалась оговорка, что проведение конкурсов возможно при закупке сложных товаров, специфических работ или услуг, для которых важна не только цена, но и другие показатели, в том числе технические или научные. Однако к строительным работам это положение практически не применялось.

Между тем, когда аукционный перечень еще только вводился, Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) направило в адрес правительства письмо, в котором говорилось о невозможности осуществления закупок по строительству, реконструкции, ремонту объектов капитального строительства на электронных аукционах. «Данная позиция обусловлена недопустимостью формального разделения закупок по начальной (максимальной) цене контракта, — говорилось в письме. — В условиях новой контрактной системы по-прежнему будет возможен демпинг и необоснованное снижение цены контрактов до 40-50%, а также иные нарушения в отсутствие квалификации и опыта работы, которые выливаются в человеческие жертвы и до-полнительные государственные расходы по оказанию содействия в ликвидации последствий таких нарушений». Так оно и получилось. При использовании аукционов для определения подрядчика в рамках госзаказа часто случалось так, что компания, которая «уронила» цену на 30-40% и получила контракт, не справлялась с поставленной задачей из-за отсутствия квалификации или нехватки средств. В результате появлялся очередной долгострой. Заказчик вынужден был расторгать контракт и объявлять новую закупку. На это тратилось много времени и бюджетных средств, потратить которые можно было бы более эффективно.

Однако прошли годы, прежде чем представители профессионального сообщества сумели убедить правительство в необходимости изменения сложившейся ситуации. В марте прошлого года специальным постановлением в правила оценки заявок на выполнение строительных работ при госзакупках были внесены изменения. Было решено, что при выборе подрядчика для строительства автомобильных дорог и особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства заказчик будет отдавать приоритет таким нестоимостным критериям оценки заявок, как общее количество исполненных контрактов по строительству, их общая стоимость, наибольшая цена одного из таких исполненных контрактов.

Там же прямо указывалось на то, что «заказчик при закупках строительных работ может установить закрытый перечень показателей нестоимостного критерия оценки заявок, а именно: общее количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу; их общая стоимость; наибольшая цена одного из таких исполненных контрактов». При этом значимость нестоимостных критериев оценки при закупках на выполнение строительных работ увеличивалась с 20% до 40%.

О том, что госзакупки в сфере строительства нужно проводить в том числе через конкурсы не раз говорил и вице-премьер правительства России Марат Хуснуллин. «Стройка — это сложный процесс, требующий большой компетенции, опыта и запаса прочности от застройщика, — отмечал зампред правительства. — В связи с этим мы предлагаем такие торги проводить в виде конкурсов или аукционов с предварительным отбором участников». Ранее на эту же тему высказался и мэр Москвы Сергей Собянин. «Может быть, 44-й федеральный закон хорош для закупки мебели, канцелярских товаров или каких-то других заказов, — говорил столичный градоначальник, — но такой сложный процесс, как строительство, требует совсем иного подхода и организации, в том числе и на законодательном уровне». И вот теперь эта борьба, кажется, подошла к концу: власть услышала мнение специалистов

Справочно:

Постановление Правительства РФ от 25 июня 2020 года №921 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок в сфере строительства и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. №890-р».