Перехват, а не захват

Эксперты обсудили проект федерального закона, регулирующего вопросы тепло-, водоснабжения и водоотведения

В Общественной палате РФ прошли слушания по проекту федерального закона №508673-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения».

Этот законопроект был разработан Минстроем России и уже получил в экспертном сообществе название «закон о перехвате». Документ предусматривает возможность принудительной смены формы собственности предприятий ЖКХ в тех случаях, когда старый собственник не справляется с обязанностями и своими действиями или бездействием создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Обосновывая необходимость принятия закона, помощник министра строительства и ЖКХ Елена Солнцева заявила, что основной его целью является обеспечение управления коммунальными предприятиями в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) либо предпосылок для них. Она напомнила, что в целях развития конкуренции накладывается запрет на создание новых государственных и муниципальных унитарных предприятий в коммунальном секторе, взят курс на привлечение частных инвестиций в ЖКХ через механизм концессионных соглашений. При этом она особо подчеркнула, что законопроект не направлен на принудительное прекращение деятельности исправно работающих ГУПов и МУПов. «Предмет закона — это ЧС, здесь не предполагается массовой практики», — сказала Елена Солнцева.

Со своей стороны, начальник отдела нормативных актов Управления регулирования в сфере ЖКХ Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Татьяна Бутко отметила, что ее ведомство также действует в рамках указа президента о разгосударствлении коммунальной сферы. При этом в антимонопольном ведомстве знают о тех проблемах, которые на сегодняшний день существуют с концессионными соглашениями, и работают над усовершенствованием механизма передачи прав пользования объектов коммунальной сферы в частные руки.

В то же время некоторые эксперты подвергли законопроект критике. Так, председатель Комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Андрей Максимов отметил, что проект вызывает серьезную озабоченность у представителей сферы тепло- и водоснабжения. По его мнению, документ не согласован с рядом статей Гражданского кодекса и нарушает зафиксированное в нем равенство перед законом разных видов собственности, допуская определенный перекос в пользу частной собственности. При этом Андрей Максимов обратил внимание на опыт Европы, где, по его словам, в последние годы наблюдается тренд на ремуниципализацию коммунальной сферы, так как даже там концессии не всегда оправдывают те надежды, которые на них возлагают. Между тем, представленный законопроект допускает изъятие собственности у одних предприятий до решения арбитражного суда и передачу ее третьим лицам. Член ОП и другие эксперты опасаются, что новый закон будет использован для рейдерских захватов и перераспределения государственной и муниципальной собственности в сфере ЖКХ. А это чревато дезорганизацией в коммунальной сфере, из-за чего население может быть лишено необходимых услуг на достаточно длительный срок.

Участники слушаний предложили провести независимую экспертизу законопроекта, привлечь для этого научное сообщество и университеты, чтобы сделать более широкий анализ и дать ему более глубокую оценку с юридической точки зрения.

Цитата в тему

Председатель комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Андрей Максимов:
«У нас давно ведется работа по демонополизации в ЖКХ и сфере городского хозяйства. Мы понимаем, что на одной чаше весов ценность свободной конкуренции, обеспечения равных возможностей и снижения стоимости услуг, а на другой — ценность бесперебойного обеспечения граждан ключевыми муниципальными услугами»