В России успешно реализован и действует механизм обеспечения жильем отдельных категорий граждан с помощью жилищных сертификатов.
Начиная с 2002 года, в России реализуется федеральная целевая программа «Жилище». Недавно по инициативе Минстроя она была продлена на пять лет — до 2020 года. В программе несколько подпрограмм, каждая из которых направлена на повышение доступности жилья для людей путем массового строительства жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.
За реализацию одной из важнейших подпрограмм «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» отвечает подведомственное Минстрою России ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ». О том, кому помогает государство, и как организована эта помощь, в интервью «Строительной газете» рассказал глава учреждения Марат Чабдаров.
«СГ»: Марат Мухажирович, какие задачи поставлены перед объединенной дирекцией?
Марат Чабдаров: Речь идет, прежде всего, о входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» подпрограмме, согласно которой через жилищные сертификаты жильем обеспечиваются граждане некоторых категорий, установленных федеральным законодательством, и молодые ученые.
Мы также участвуем в реализации мероприятий по предоставлению субвенций субъектам РФ для решения жилищной проблемы бывших военных и сотрудников, уволенных из органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы.
«СГ»: Насколько эффективно решение жилищной проблемы граждан через жилищные сертификаты?
М.Ч.: Сертификаты — основной механизм решения жилищной проблемы для граждан, перед которыми у государства есть обязательства. В этом году сертификатам исполняется 19 лет.
За прошедшие годы более 300 тыс. семей смогли улучшить свои жилищные условия с помощью сертификатов, в том числе около 165 тыс. семей — в рамках программы ФЦП «Жилище».
При этом для большинства упомянутых категорий граждан механизм сертификатов является единственным способом решения их жилищной проблемы.
«СГ»: Улучшением жилищных условий каких категорий граждан занимается объединенная дирекция?
М.Ч.: Это военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, молодые ученые, граждане, проживающие на территории закрытых административно-территориальных образований и военных городков, а также поселков учреждений уголовно-исполнительной системы. Сюда относятся участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, а также граждане из подразделений особого риска. Рассчитывать на улучшение жилищных условий с помощью сертификатов также могут граждане, признанные вынужденными переселенцами, и россияне, выезжающие или выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) являются самым «молодым» участником вышеуказанной программы. Несмотря на то, что люди, которые живут в данных населенных пунктах, получили право на получение сертификатов только в конце лета 2015 года, более двухсот из них уже получили долгожданную социальную выплату.
«СГ»: С какими вопросами чаще всего обращаются к вам граждане?
М.Ч.: В ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России приходят, в основном, обращения граждан, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов, либо уже получивших государственную поддержку в приобретении жилья. Только в 2015 году сотрудниками учреждения было рассмотрено более 800 таких обращений. Чаще всего просят разъяснить положения нормативно-правовой базы подпрограммы «Выполнение государственных обязательств жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Или предоставить информацию по своему конкретному, частному случаю: о сроках решения жилищной проблемы, о порядке и темпах движения очереди на получение государственного жилищного сертификата и другие. Все обращения подробно изучаются. В ответах сотрудники учреждения ссылаются на конкретные положения законодательства, а при необходимости запрашивают и используют адресную справочную информацию. Дирекция проделывает большой объем информационно-разъяснительной работы как среди граждан — претендентов на получение государственных жилищных сертификатов, так и среди должностных лиц, непосредственно отвечающих за оформление и выдачу сертификатов.
«СГ»: Сегодня органы государственной власти активно включились в процесс информатизации. Какими информационными ресурсами обладает ваше учреждение?
М.Ч.: Нами разработаны и сопровождаются два интернет-сайта, содержащие информационно-аналитические материалы по реализации всей программы «Жилище» в целом (www.fcpdom.ru), а также отдельно по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (www.pvgo.ru). Для повышения эффективности и контроля за реализацией инвестиционных программ специально создана Единая информационная система по учету граждан, имеющих право как на получение государственной финансовой поддержки, так и готового жилья за счет средств федерального бюджета. Система разработана с применением методик по защите обрабатываемой информации от несанкционированного доступа и позволяет вести учет всех очередников, формировать реестр обеспечения их социальными выплатами (жилой площадью) для приобретения жилья, производить статистические исследования и анализ динамики приобретения жилья, получать данные об объемах привлекаемых дополнительных кредитных (заемных) средствах. Ресурс позволяет пользователям в режиме реального времени оперативно получить необходимые справочные сведения по всем категориям, перед которыми у государства имеются жилищные обязательства.
Указанная система дает возможность не только помогать тем, кто нуждается в жилье, но выявлять тех, кто пытается повторно получить господдержку. Нами выявлено более двухсот граждан, ранее уже реализовавших свое право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и попытавшихся сделать это снова. Добавлю, что сотрудники учреждения принимают участие в работе правоохранительных и судебных органов, связанной с возвращением в федеральный бюджет незаконно полученных гражданами средств социальных выплат (жилищных субсидий). ФКУ «Объединенная дирекция» также неоднократно принимала участие в защите интересов правительства Российской Федерации в Верховном суде Российской Федерации.
«СГ»: В прошлом году ФКУ «Объединенная дирекция» исполнилось 20 лет. Насколько плодотворной была работа учреждения в эти годы?
М.Ч.: Самое главное — многие люди стали жить в комфортных условиях.
В том числе, это упомянутые выше 300 тыс. семей, которые получили жилищные сертификаты.
Кроме того, ФКУ «Объединенная дирекция» также выполняла функции заказчика-застройщика в рамках реализации президентской программы по обеспечению жильем семей военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. В 2008 году эта программа была завершена. Общий объем приобретенного и построенного жилья по данной программе составил около 955,8 тыс. кв. м жилья.
В период с 1998 года и по настоящее время с учетом предложений дирекции выпущено более десяти законодательных актов федерального уровня, более сорока нормативных правовых актов правительства Российской Федерации, более двухсот ведомственных актов Госстроя России, Росстроя, Минпромэнерго России, Минрегиона России, Госстроя, Минстроя России.
При этом мы, ценя полученный опыт, смотрим вперед и ставим перед организацией новые задачи. Совместно с профильными подразделениями Минстроя России будем работать над повышением эффективности реализации федеральной целевой программы «Жилище», искать новые механизмы, которые помогут людям реализовать свое право на жилье.
«СГ»: О каких механизмах идет речь? Что еще нужно или можно улучшать?
М.Ч.: Например, мы хотим создать инструмент, который позволил бы людям грамотно и безопасно реализовать свои жилищные сертификаты. В настоящее время прорабатывается вопрос по созданию нормативной базы, необходимой для отбора и функционирования уполномоченных организаций, которые будут оказывать на безвозмездной основе помощь получателям ГЖС в приобретении жилых помещений на первичном рынке.
Создание уполномоченных региональных подразделений при «Объединенной дирекции» позволит сократить сроки реализации сертификатов, а также минимизировать риски неправомерных сделок. В частности, планируется организовать отбор застройщиков, которые могут предложить варианты приобретения жилья с использованием сертификатов согласно установленным критериям. Мы считаем, что одним из основных критериев должна быть стоимость квадратного метра, соответствующая ценовой конъюнктуре сертификата. Также важно, чтобы предлагаемое жилье располагалось в районах с развитой инфраструктурой. Это важно и для поддержания рынка первичной недвижимости, и для участников подпрограммы.