Водный мир

Ростовская область стала площадкой для отработки новой модели развития водопроводно-коммунального хозяйства

ЖКХ — важнейшая отрасль отечественной экономики, требующая значительных капитальных вложений. За последние два года Минстроем России был принят ряд мер, направленных на привлечение в отрасль частных инвестиций. Благодаря этому, сегодня в различных регионах подписано и реализуется более 500 концессионных соглашений, а частные инвестиции в отрасль составили в 2015 году около 130 млрд руб. Одной из первых российских компаний, вложившей средства в водопроводно-коммунальное хозяйство (ВКХ), стало АО «Евразийский». На юге России компания реализует четыре масштабных проекта, среди них «Вода Ростова» и «Чистый Дон» в Ростовской области общей стоимостью свыше 41 млрд рублей.

Партнеры скинулись

Важные перемены в жизни ростовского водоканала связаны с воплощением двух масштабных проектов — «Вода Ростова» («Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области») и «Чистый Дон», реализуемых на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП). Оба проекта включены в так называемую «губернаторскую сотню» инвестпроектов, имеющих приоритетное значение для развития региона.

Первый водопровод был запущен в эксплуатацию в Ростове-на-Дону 150 лет назад — в 1865 году. Сегодня ростовский водоканал оказывает услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Это свыше 2700 км сетей водопровода, более 1400 км сетей канализации, более 200 насосных станций, два комплекса очистных сооружений водопровода с водозаборными узлами, очистные сооружения канализации (Ростовская станция аэрации). Система обеспечивает питьевой водой города Ростов-на-Дону, Батайск и Аксай с прилегающими населенными пунктами общей численностью населения более 1,2 млн человек.

Однако, как и во многих других городах, в Ростове накопились проблемы, связанные с состоянием ВКХ. Сооружения и сети требуют модернизации и развития, а на это нужны инвестиции. Одним из решений является ГЧП, в рамках которого частный инвестор отвечает за производственную эффективность и осуществление капитальных вложений, а публичный партнер (региональные и муниципальные власти) — за регулирование и административную поддержку. Но это в идеале, на практике публичному партнеру часто приходится участвовать в проектах бюджетными деньгами.

В проекте «Вода Ростова» инвестором является АО «Ростовводоканал», входящее в группу компаний АО «Евразийский». Объем инвестиций частного партнера составляет около 24,5 млрд руб., в том числе АО «Ростовводоканал» — 23,38 млрд руб. (включая кредит Внешэкономбанка на 4,18 млрд руб.), АО «Евразийский» — 1,16 млрд руб. (финансирование капитала АО «Ростовводоканал»). Однако здесь надо заметить, что, так как одним из акционеров АО «Евразийский» является государственный ВЭБ, то здесь мы имеем дело, скорее, с «квазигосударственными» инвестициями.

На стороне публичного партнера выступают Инвестиционный фонд РФ (6,6 млрд руб.), бюджет Ростовской области (около 4,5 млрд руб.) и бюджет муниципального образования город Ростов-на-Дону (более 1,4 млрд руб.). Таким образом, совокупный бюджет превышает 37 млрд руб.

Этапы большого пути

Инвестиции и работы по модернизации ростовского ВКХ осуществляются поэтапно. В рамках первого этапа проекта «Вода Ростова» были построены или реконструированы 28 объектов. В 2004-2013 годах было построено более 40 км магистральных водоводов, реконструированы 4 крупные насосные станции. В итоге удалось добиться стабильного водоснабжения Ростова-на-Дону. До начала реализации проекта в некоторых районах Ростова-на-Дону вода подавалась по графику, часто не доходила до верхних этажей многоэтажек. Теперь вода из крана идет круглосуточно, причем улучшилось ее качество.

Южная столица полностью отказалась от использования жидкого хлора при обеззараживании воды. На средства инвестора был построен цех по производству гипохлорита натрия на очистных сооружениях Александровского водопровода, стоимостью свыше 718 млн рублей. Цех по производству гипохлорита натрия был введен в строй и на центральных очистных сооружениях водопровода. Так что сегодня вся питьевая вода в мегаполисе обеззараживается современным, технологически безопасным реагентом. Кроме того, на Александровских очистных сооружениях запущен комплекс ультрафиолетового обеззараживания питьевой воды.

Сейчас идет реализация второго этапа «Воды Ростова» (2013-2018 гг.), который полностью финансируются за счет средств инвестора. В рамках этого этапа — комплексные мероприятия, в том числе по подключению в ВКХ новых объектов капитального строительства и территорий комплексной перспективной застройки в соответствии с планом развития города.

Уже сегодня реализована часть мероприятий по развитию левобережной части Ростова-на-Дону, связанных и с подготовкой к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года. Объектом, имеющим важнейшее природоохранное значение для реки Дон, всего Азово-Черноморского бассейна, является строительство комплекса сооружений повторного использования вод промывки фильтров стоимостью более 1 млрд рублей, которое ведется с прошлого года. С пуском комплекса вода, которой в процессе водоподготовки периодически промывают фильтры очистных сооружений для удаления загрязнений фильтрующего материала, не будет сбрасываться в Дон, а станет снова использоваться для промывки фильтров. Это приведет к снижению объема забираемой из Дона воды на 15 млн куб. м в год, а также к прекращению сброса в реку неочищенных промывных вод.

Финансовый вопрос

Надо сказать, что проекты, подобные ростовскому, не сулят инвесторам высокой нормы прибыли. АО «Ростовводоканал» является регулируемой организацией, которая действует в сфере водоснабжения и водоотведения, и не может устанавливать цены (тарифы), максимизирующие его чистую прибыль. Как известно, тарифы на услуги ЖКХ являются регулируемыми и повышаются умеренными темпами, отражающими макроэкономические факторы. При определении тарифов органы регулирования закладывают определенный размер прибыли для водоканалов: из прибыли погашаются кредиты, и производятся некоторые другие расходы. Однако в связи с тем, что размер плановой прибыли водоканала сравнительно невелик, окупаемость проекта превышает 25 лет.

Тем не менее, сегодня уже виден положительный эффект от реализации проекта «Вода Ростова». Достигнуты определенные успехи в сфере энергосбережения — удельные энергозатраты снизились на 15,7%. На 17% сократилась аварийность. Но главный эффект заключается в создании качественной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения крупного города. Безусловно, в каждом случае нужно находить приемлемую модель инвестиционного проекта, и принятые в последнее время нормативные акты значительно облегчили эту работу.

Цитата в тему

ЗАММИНИСТРА СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖКХ РОССИИ АНДРЕЙ ЧИБИС О ПРОЕКТЕ «ВОДА РОСТОВА»:

«Это технологически и экономически флагманский проект, яркий пример удачного государственно- частного партнерства в ЖКХ, опыт которого заслуживает распространения на другие города, регионы страны»