Большинство собственников пока не готово взять на себя ответственность за реальное управление собственным домом.
Тема реформирования ЖКХ всегда была одной из самых обсуждаемых. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги, капитальный ремонт жилых домов, взаимоотношения между жильцами и управляющими организациями - все эти вопросы поднимаются на самых разных площадках — в органах власти, в СМИ, на форумах в интернете. Но одна тема приобретает в последнее время особое значение — это общественный контроль за тем, что происходит в коммунальной сфере. Об этом «Строительная газета» побеседовала с исполнительным директором Некоммерческого партнерства (НП) «ЖКХ Контроль» Светланой Разворотневой.
«СГ»: Светлана Викторовна, в чем вы видите главную задачу НП «ЖКХ Контроль»?
Светлана Разворотнева: Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ был создан как ресурсная площадка, оказывающая поддержку развитию сети общественного контроля в сфере ЖКХ в соответствии с указом президента РФ. В настоящий момент в каждом российском регионе за исключением Севастополя созданы региональные центры общественного контроля, осуществляющие мониторинг правоприменительной практикой в сфере ЖКХ, контроль за реализацией программ капремонта многоквартирных домов и переселения граждан из «аварийки».
Центры осуществляют правовую защиту и консультирование граждан — потребителей ЖКУ, при каждом из них ежедневно работает общественная приемная. Подать обращение можно и в центральную приемную НП «ЖКХ Контроль». Их туда за квартал поступает 8-9 тысяч. Ведутся обучение и просвещение на семинарах, информационная работа.
«СГ»: В каких регионах работа по реформированию ЖКХ идет хорошо, а в каких есть трудности?
С.Р.: Существует уже привычный список регионов, в которых любые программы, в том числе и в сфере ЖКХ, как правило, реализуются успешно. Это — Татарстан, Башкирия, Белгородская область и ряд других. К регионам, у которых по всем направлениям проблемы, я бы отнесла Забайкальский край, Республику Бурятию, Карелию, ряд республик Северного Кавказа. В большинстве же реформирование идет с переменным успехом.
«СГ»: На сегодня большинство россиян перечисляют взносы на капремонт на счета региональных операторов, и только немногим более 10% выбрали спецсчета. Чем это можно объяснить?
С.Р.: Большинство собственников пока не готово взять на себя ответственность за реальное управление собственным домом. Проблема не только в психологии людей, но и в том, что они оказались заложниками сложившейся системы. Во-первых, по итогам массовой приватизации квартир в 90-е годы в каждом доме у нас образовалось огромное количество собственников, которым очень сложно договориться между собой. Во-вторых, даже активным, организованным домам, в которых успешно действуют ТСЖ, зачастую не хватило времени и информации, чтобы принять правильные решения.
И здесь многое зависит от региональных властей. Например, власти Костромы, взявшие курс на увеличение количества спецсчетов, этого добились. Москва пошла по другому пути.
Кстати, сегодня не все собственники, выбравшие спецсчета, уверены, что поступили правильно. Они не ожидали, что им придется вести тяжелую работу по выставлению счетов, работе с неплательщиками и т. п. Поэтому собираемость сегодня по спецсчетам ниже, чем по домам, находящимся «в общем котле». Как известно, в Жилищный кодекс РФ были внесены поправки, в соответствии с которыми дома, которые не смогут обеспечить собираемость самостоятельно, будут переходить «в общий котел». Поэтому в будущем количество спецсчетов может даже сократиться.
«СГ»: Считаете ли вы существующую нормативную базу в сфере капремонта МКД достаточной?
С.Р.: Думаю, что законы можно совершенствовать. Необходимо уточнять понятия качественного ремонта, утверждать методики проведения технической инвентаризации и формирования предельных стоимостей работ. Дорабатывать механизмы привлечения кредитов на цели капремонта, ужесточать ответственность за неуплату взносов на капремонт для собственников — муниципалитетов и федеральных ведомств. Но это должна быть очень аккуратная и точечная доработка. Самое страшное, что может произойти сейчас, на этапе становления региональных систем капитального ремонта, — это резкое изменение правил игры.
«СГ»: НП «ЖКХ Контроль» выступило инициатором того, чтобы предоставить жителям более широкие возможности по поэтапному, по мере накопления средств, капремонту инженерных и прочих систем в МКД. Какова судьба этих инициатив?
С.Р.: У собственников, выбравших спецсчета, такая возможность есть уже сегодня. А вот предложения по поэтапному финансированию ремонта отдельных систем для домов, накапливающих средства на счетах регионального оператора, в Министерстве строительства и ЖКХ пока поддержки не нашли.
«СГ»: Насколько открытыми являются сегодня региональные операторы? Везде ли граждане могут получить интересующую их информацию о капремонте?
С.Р.: Мне кажется, что работа региональных операторов сегодня является значительно более открытой, чем работа большинства других организаций и ведомств, в том числе и в сфере ЖКХ, энергетики. Мы это видим по нашим рейтингам. Однако информации о капремонте гражданам по-прежнему не хватает, и это одна из главных претензий, с которой они обращаются в общественные приемные.
«СГ»: Как определяется сегодня стоимость работ по капремонту?
С.Р.: Утверждение предельных нормативов стоимости работ по капремонту осуществляют регионы. Где-то их формируют на основании тщательных расчетов, как в Татарстане. А где-то — исходя из наличия денег. Именно так, например, произошло в Кировской области, в которой теперь по причине отсутствия средств капитальный ремонт практически не отличается от текущего. Думаю, что Минстрою необходимо четче определить методику и осуществлять контроль за формированием нормативов.
«СГ»: Граждане далеко не всегда удовлетворены тем, как их дома обслуживаются управляющими компаниями. Что, по-вашему, следует предпринять, чтобы повысить ответственность УК перед жильцами и улучшить качество обслуживания?
С.Р.: Только активный и повседневный контроль собственников способен улучшить ситуацию. Мы, например, активно внедряем в регионах типовой договор на обслуживание МКД, в котором подробно прописана процедура планирования работ по дому, оплаты работ и т. д. Внедряем в регионах формирование общественных рейтингов УК, которые формируются на основании опросов граждан. Такие рейтинги дают гражданам сигнал, с какой компанией стоит иметь дело. Ну и, конечно, обучение собственников, их консультирование по вопросам управления МКД — хорошо работающие инструменты.
«СГ»: В правительстве и Минстрое делают большую ставку на привлечение частного капитала в ЖКХ и развитие концессионирования. Сформированы ли в настоящее время достаточные условия для комфортной работы бизнеса в коммунальной сфере?
С.Р.: Инвестиционно-привлекательных объектов в сфере ЖКХ у нас не так уж много, так как износ в большинстве случаев превышает 70%, а тарифы, зачастую, не оставляют возможности реализовать инвестиционные программы. Плюс дороговизна кредитов.
Думаю, без софинансирования подобных программ со стороны федерального бюджета задачу решить невозможно. Сегодня такое финансирование в размере 13 миллиардов рублей предусмотрено для муниципальных образований с населением менее 250 тысяч через ГК «Фонд содействия реформирования ЖКХ», но этого недостаточно. На федеральном уровне должен появиться полноценный институт развития, который взял бы на себя задачу привлечения частных и госинвестиций, в том числе и через предоставление гарантий инвесторам, осуществление методической поддержки в этом направлении для регионов и муниципалитетов.