В ФАС проанализировали причины, мешающие развитию концессий
В России создана законодательная основа для развития механизма концессии, однако из-за плохой подготовки конкурсной документации количество потенциальных инвесторов невелико. Об этом заявил недавно начальник Управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС России Алексей Матюхин. Свой тезис представитель антимонопольной службы подтвердил цифрами. По его данным, среднее количество потенциальных инвесторов, принимающих участие в конкурсах на право заключения концессионных соглашений в сфере ЖКХ, составляет 0,36. «Этот показатель мы получили в результате проведения анализа информации сайта torgi.gov.ru, которая является полной и доступной для каждого», — сказал чиновник.
По его мнению, основными причинами такого положения являются неликвидность многих объектов, нарушение правовых норм при объявлении права заключения концессионного соглашения, а также отсутствие инициативы со стороны органов местного самоуправления. Решить существующие проблемы призван «Национальный план развития конкуренции», разработанный в ФАС. «Реализация предложенных мер будет способствовать развитию конкуренции и привлечению инвестиций в эту отрасль (ЖКХ. — «СГ»), что положительно скажется на потребителях», — заключил Матюхин. Правда, детали плана ФАС пока не раскрывает.
Опрошенные «СГ» эксперты пока осторожно оценивают инициативу антимонопольщиков. Они считают, что на активность инвесторов негативно влияет деятельность многочисленных ведомств и контрольных органов.
Не все ясно и с экономическими перспективами многих проектов. Как полагает эксперт-аналитик АО «ФИНАМ» Алексей Калачев, основной проблемой концессий в сфере ЖКХ является сложность в получении отдачи на вложенные средства. Износ инженерных систем требует значительных инвестиций, а действующих тарифов недостаточно, чтобы окупить затраты и получить прибыль. Повышение же тарифов до инвестиционно привлекательного уровня невозможно по социальным соображениям.
«Это общая проблема для страны: затраты на инфраструктуру по цене близки к общемировым, а уровень доходов населения, оплачивающего в конце концов все из своего кармана, значительно отстает, — заявил аналитик. — В этом корень низкой окупаемости инфраструктурных проектов». Несмотря на то, что общее число концессионных соглашений, заключенных в ЖКХ, исчисляется сотнями, только несколько десятков из них могут быть отнесены к категории средних и крупных концессий, что мало для такой большой страны, как РФ. В сфере крупных инфраструктурных проектов был найден компромисс в виде ГЧП. В числе прочего подобные проекты подразумевают компенсацию инвесторам за счет бюджета соответствующего региона.
Естественно, что такая схема гораздо привлекательнее для инвесторов, которым практически гарантируется возврат и доходность инвестиций. Поэтому среди участников крупных инфраструктурных проектов всегда присутствуют крупнейшие банки. Однако Алексей Калачев сомневается, что подобная схема приемлема для ЖКХ, так как «маломощные» муниципальные или городские бюджеты вряд ли могут себе это позволить.
Справочно
По данным «Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру», в 2016 году в России заключено 32 концессионных соглашения средней и крупной категории. Из них 18 в категории «средних» проектов с объемом инвестиционных обязательств от 100 млн до 1 млрд рублей на общую сумму 7,7 млрд рублей, 14 — в категории «крупных» проектов с объемом инвестиционных обязательств от 1 млрд рублей с общим объемом инвестиций 250 млрд рублей. Наибольшее количество концессионных соглашений (23) заключено в сфере ЖКХ, из которых в теплоснабжении — 14, в водоснабжении и водоотведении — 6, в обустройстве территории — 1, в ТКО — 2. Всего в 2016 году было объявлено 1836 конкурсов, 97% из них — в сфере ЖКХ.