От начала до конца

Главгосэкспертиза начнет оценивать государственные стройки на предпроектной стадии

На минувшей неделе начальник ФАУ «Главгосэкспертиза России» Игорь Манылов представил новую модель работы учреждения. На состоявшемся в Москве VI Российском инвестиционно-строительном форуме (РИСФ) он выступил с докладом «Совершенствование механизма принятия решений о направлении инвестиций в объекты капитального строительства». По словам Игоря Манылова, сейчас Главгосэкспертиза России приступает к оценке проекта лишь на финальной стадии его подготовки. При этом нередко выясняется, что с самого начала проект основывался на неверных исходных данных, и это делает невозможной его реализацию в соответствии с инвестиционным решением. По этой причине ежегодно возвращаются на доработку проекты на строительство объектов, общая стоимость которых достигает 500 млрд рублей. В результате реализация проектов замедляется. 

Руководитель Главгосэкспертизы России считает, что сумму потерь, которые образуются в результате ошибок на начальной стадии проектирования, можно уменьшить как минимум вдвое. Для этого эксперты должны рассматривать проект не только на финальном, но и на начальном этапе работы. С этой целью Главгосэкспертиза России инициировала ввод нулевой стадии экспертизы — оценки инвестпроекта на предпроектном этапе. Такая двухэтапная технология должна обеспечить существенное повышение качества исходных данных для проектирования и точность бюджетного планирования. Это означает кардинальную смену модели работы экспертизы. Сегодня акценты смещены в сторону нормоконтроля, а если эксперты начнут работать на предпроектной стадии, то будут оценивать проект с учетом оптимальности выбора принципиальных решений, их соответствия современному уровню инженерной мысли и технологий.

Необходимым условием перехода к новой организации работы Главгосэкспертизы является создание необходимой информационной среды. Ее компоненты активно обсуждались участниками круглых столов, проведенных в рамках РИСФ на стенде Главгосэкспертизы. Как сообщил первый заместитель начальника Главгосэкспертизы России Вадим Андропов, усовершенствована система интерактивного взаимодействия с заявителем (СИВЗ), в ближайшее время начнется ее опытная эксплуатация. СИВЗ позволит всем экспертам работать в формате сквозного процесса и даст дополнительные возможности заявителям — предоставлять документы, подписывать договоры и заключения, работать с замечаниями экспертов в личном кабинете. Зарегистрироваться в системе можно будет после прохождения идентификации и аутентификации, а заходить в нее пользователи смогут через Единый портал государственных услуг Российской Федерации и через официальный сайт Главгосэкспертизы России.

Следующий шаг в развитии электронного пространства строительной экспертизы — консолидация данных и формирование условий для их хранения, анализа и последующего использования с помощью Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗ). Вадим Андропов сообщил, что работа над ЕГРЗ близится к завершению, и с января 2018 года она будет запущена в эксплуатацию.

Как рассказал начальник экспертно-аналитического управления Главгосэкспертизы России Александр Плескачев, в ЕГРЗ будут включаться не только систематизированные сведения о заключениях экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и представленных для ее проведения материалов. Неотъемлемой частью реестра станут сами заключения и представленные для проведения экспертизы документы. Александр Плескачев считает, что формирование единой базы данных о проектах-аналогах станет основой функционирования института проектной документации повторного использования, института ценообразования и сметного нормирования и планирования бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

Еще один новый информационный ресурс — Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). О нем на заседании круглого стола подробно рассказала первый заместитель начальника Главгосэкспертизы по ценообразованию Ирина Лищенко. Она напомнила, что система создается для информационной поддержки процесса определения сметной стоимости строительства объектов, финансируемых с привлечением средств бюджетов различных уровней или компаний, в которых доля государства превышает 50%.

«Ввод ФГИС ЦС позволит оптимизировать стоимость работ и обеспечить применение современных информационных технологий при ее расчете, повысить стабильность отрасли и улучшить конкурентный климат на рынке строительных материалов», — отметила Ирина Лищенко. С вводом ФГИС ЦС должны также сократиться сроки составления сметных расчетов. Напомним, что в состав ФГИС ЦС входят три подсистемы: ведения Федерального реестра сметных нормативов, классификатора строительных ресурсов и мониторинга цен строительных ресурсов, подготовкой которых также занимаются специалисты Главгосэкспертизы России. Ввод ФГИС ЦС в эксплуатацию запланирован на конец сентября 2017 года.

По мнению Игоря Манылова, создание двух этих информационных ресурсов — ФГИС ЦС и ЕГРЗ — важный этап процесса повышения эффективности инвестиционных проектов и перехода к полноценной единой информационной среде. «Отрасли необходим информационный ресурс, консолидирующий информацию о проектах, позволяющий отбирать и использовать наиболее эффективные, — подчеркнул Игорь Манылов. — Так же, как необходима и ФГИС ЦС, без нее невозможно обеспечить переход на ресурсный метод определения сметной стоимости. Создание такой информационной среды позволит развивать как институт строительной экспертизы, так и строительный комплекс в целом».

В то же время руководитель Главгосэкспертизы России отметил, что для повышения качества планирования бюджетных инвестиций в капитальные вложения следует улучшить и качество исходных данных, на основе которых принимаются решения об инвестициях. В настоящий момент бюджет проекта оценивается только по затратам на стадии проектирования и строительства и не учитывает последующую стоимость «владения» объектом и его сноса, несмотря на то, что эксплуатационные расходы зачастую значительно превышают затраты на строительство. Такие данные должны быть включены в обоснование инвестиций. Полноценный переход к оценке экономической эффективности капитальных вложений на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства с применением технологий информационного моделирования намечено осуществить до 2020 года.

Справочно

План мероприятий по внедрению оценки экономической эффективности обоснования инвестиций и технологий информационного моделирования на всех этапах «жизненного цикла» объекта капитального строительства утвержден заместителем председателя правительства РФ Дмитрием Козаком 11 апреля 2017 года (поручение правительства РФ №2468п-П9). Институт обоснования инвестиций придет на смену технологическому ценовому аудиту крупных инвестиционных проектов. Подготовка обоснования будет обеспечиваться заказчиком до принятия решения о капитальных вложениях. Аудит обоснования станет проводиться экспертными организациями в целях обеспечения оптимального выбора места размещения объекта, основных проектных решений, обоснования предельной стоимости и достаточности исходных данных. Предметом экспертизы станет оценка проекта с учетом обоснования инвестиций. Развитие института обоснования предполагает переход к оценке эффективности капитальных вложений с учетом «жизненного цикла» объекта капитального строительства.

В результате перехода к оценке эффективности капитальных вложений с учетом «жизненного цикла» объекта повысится качество бюджетного планирования за счет более точного определения предполагаемой (предельной) стоимости всех проектов, реализуемых за счет бюджета и госкомпаниями. Будет обеспечено более высокое качество исходных данных для проектирования и снижение рисков «перепроектирования». Станет возможным контроль соблюдения заказчиком требований к проектированию на стадии «предпроект».