Новый статус

Роль экспертизы в строительстве значительно возросла

Можно без преувеличения сказать, что для экспертизы в строительной отрасли наступили новые времена. Стало меняться отношение к ней со стороны властей, самих строителей и общественности. Участники состоявшегося 30 ноября III Всероссийского совещания организаций государственной экспертизы — специалисты в области экспертизы, представители Минстроя и отраслевых общественных объединений — обсудили важнейшие проблемы, связанные с этими переменами. В центре их внимания были работа с ФГИС ЦС и совершенствование системы ценообразования, внедрение Единого реестра экспертных заключений и аудит обоснования инвестиций, управление стоимостью объекта капитального строительства на протяжении жизненного цикла, особенности технического регулирования, модельный кодекс экспертов, внедрение технологий информационного моделирования и многое другое. В совещании приняли участие глава Минстроя РФ Михаил Мень, начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов, руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт, заместитель мэра Москвы Марат Хуснуллин, заместитель руководителя Ростехнадзора Александр Трембицкий и другие.

Госзаказ на экспертизу

Михаил Мень, открывая совещание, особо подчеркнул, что экономия затрат по бюджетным объектам, достигнутая за девять месяцев текущего года по итогам работы всех государственных экспертов, составила 340 млрд рублей. «В целом, государственными экспертами по всей стране было выдано 38 тысяч заключений, а общая заявленная сметная стоимость проектов, рассмотренных госэкспертами, составила более 3 триллионов рублей», — отметил министр. Он подчеркнул, что в современных условиях обязанности экспертов больше не могут быть сведены только к нормоконтролю, институт экспертизы может и должен использоваться более эффективно. Экспертиза, подчеркнул министр, в ходе рассмотрения уже готового проекта выявляет немало серьезных ошибок, многих из которых можно было бы избежать, если бы к экспертам обратились на более ранней стадии строительства.

«С этой целью мы восстанавливаем предпроектную стадию: эксперты смогут проводить аудит обоснования основных проектных решений и определения предполагаемой (предельной) стоимости строительства. Такая мера позволит существенно повысить качество исходных данных для проектирования и точность бюджетного планирования, а коррекция решений на этом этапе позволит их отшлифовать, не замораживая реализацию проекта», — отметил Михаил Мень. Он также рассказал, что Минстрой сегодня активно работает над формированием реестра экономически эффективных проектов, использование которых позволит снизить сроки и стоимость проектирования и строительства. По словам Михаила Меня, правительством уже приняты необходимые решения, в том числе устанавливающие обязательность использования такой документации государственными заказчиками. Поэтому становятся актуальными вопросы обеспечения качества отбираемых проектов и пополнения банка данных.

Еще одним важным направлением, где ведется активная работа, по словам главы министерства, станет переход от базисно-индексного к ресурсному методу определения затрат. Запущена в эксплуатацию государственная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). «Сегодня необходимо запустить эффективную систему мониторинга цен строительных ресурсов, актуализировать государственные элементные сметные нормы, изменить подход к организации проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства», — подчеркнул министр.

Готовность к новому статусу

Начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов рассказал, что Единый государственный реестр экспертных заключений создается в крайне сжатые сроки,  сейчас одновременно проходят тестовые испытания, доработка правил и другие технические работы.

«С учетом сжатых сроков, в которые нам нужно выполнить все работы, мы приняли решение о привлечении государственных и негосударственных экспертных организаций к участию в работе над ресурсом на ранней стадии. Проведение тестовых испытаний было доверено не специалистам в области IT, а именно тем организациям, которые будут работать с этой системой», — заявил Игорь Манылов. Такой метод быстро вскрывает возможные недоработки, что позволяет оперативно отрабатывать все возникающие вопросы. В декабре, по прогнозам Главгосэкспертизы, критическая часть вопросов будет снята.

«В Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства будет включена информация о всех проведенных экспертизах и выданных заключениях с включением в нее и самой проектной документации, и результатов инженерных изысканий, в том числе по крупнейшим объектам капитального строительства», — отметил Михаил Мень. Использование информации, содержащейся в ЕГРЗ, позволит сократить сроки и стоимость как проектирования, так и последующего прохождения экспертизы и строительства.

И еще о важности госэкспертизы…

Руководитель Федерального дорожного агентства (ФАД) Роман Старовойт, выступивший в рамках III Всероссийского совещания организаций государственной экспертизы, рассказал о коренных изменениях, которые произошли в последние годы во взаимоотношениях между Главгосэкспертизой России и Росавтодором. «У нас есть общее понимание, что вместе мы выполняем одну большую важную государственную задачу. Результаты нашей совместной работы положительно сказываются на качестве проектных решений и, соответственно, на строительстве долговечных и надежных объектов», — отметил глава ФАД.

Совместная работа архитекторов, проектировщиков, изыскателей и представителей госэкспертизы поможет повысить уровень проектирования в стране, отметил президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Михаил Посохин. «Сегодня у многих саморегулируемых организаций не хватает специалистов и инструментов для контроля работы своих участников, при том, что одним из прекрасных инструментов оценки деятельности проектировщика могло бы стать экспертное заключение», — заявил он. По мнению Михаила Посохина, практика привлечения в качестве организаторов процесса проектирования главных архитекторов и главных инженеров проектов как специалистов, обладающих большим профессиональным опытом и наделенных организационно-распорядительными компетенциями, также позволит существенно повысить качество подготовки проектной документации. «Мы поддерживаем инициативу Главгосэкспертизы России, изложенную в подготовленном ведомством проекте и предлагающую наделить ГАПы и ГИПы обязанностью осуществлять взаимодействие с экспертными учреждениями при проведении экспертизы подготовленных ими проектов», — заявил Михаил Посохин.

Кстати

В ходе совещания Игорь Манылов рассказал журналистам о том, на какой стадии сейчас находятся проекты стадионов, которые должны быть построены к Чемпионату мира по футболу 2018 года. «Проектная документация всех стадионов уже прошла рассмотрение в Главгосэкспертизе России. Однако в настоящий момент на экспертизу заходят откорректированные проекты», — отметил руководитель главного экспертного ведомства. Он пояснил, что необходимость корректировки проектов и их повторного рассмотрения экспертами была вызвана постановкой дополнительных требований к обеспечению безопасности спортивных объектов, а также новых правил ФИФА.

Справочно

Министерство строительства и ЖКХ РФ за 10 месяцев 2017 года провело оценку пригодности и выдало технические свидетельства на 242 новых вида продукции, что соответствует уровню ноября 2016 года. Всего за 4 года выдано более 1000 подобных свидетельств. Технические параметры стройматериалов и требования к их использованию устанавливаются сводами правил и стандартами на материалы, которые составляют единую систему технического регулирования в строительстве. Новые, в том числе ввозимые из-за рубежа материалы, изделия, конструкции и технологии, требования к которым не регламентированы действующими строительными нормами и правилами, государственными стандартами, техническими условиями и другими нормативными документами, могут применяться в строительстве после подтверждения их пригодности для применения на территории Российской Федерации.