Не сбавлять темпы: новые перспективы и проблемы дальневосточных и арктических проектов

В результате значительно возросли инвестиции в основной капитал, которые, по словам главы Минвостокразвития Алексея Чекункова, являются основным локомотивом, вытаскивающим за собой качество жизни и доходы населения. Министр сообщил, что за 10 лет в экономику макрорегиона вложено 20 трлн рублей, при этом каждый четвертый рубль инвестирован резидентами ТОР, свободного порта Владивосток и других преференциальных режимов. Темпы роста инвестиций в основной капитал опередили среднероссийские показатели, отсюда и высокие темпы ввода жилья и строительства. В 2015-2024 годах объем строительных работ в ДФО превысил среднероссийский уровень более чем втрое, ввод жилья — почти вдвое. Создание 155 тыс. новых рабочих мест и высокая заработная плата на предприятиях-резидентах, на 41% превышающая среднерыночную, позволили не только сократить миграционный отток с Дальнего Востока, но и обеспечить приток населения, в 2024 году составивший 24 тыс. человек.

Тормоз для проектов

В то же время, как выяснилось в ходе встречи, реализация новых кредитных проектов на Дальнем Востоке и в Арктике может замедлиться. Отвечая на вопрос заместителя председателя Комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Алексея Корниенко о необходимости изменений в законодательство о концессиях, с тем чтобы все они реализовывались должным образом, Алексей Чекунков отметил, что концессия — это кредит, а без кредитов нет развития экономики. Он напомнил, что в концессии всегда есть публичный партнер. По знаковым проектам, таким, например, как инновационный научно-технологический центр на острове Русский, общественный центр в Петропавловске-Камчатском, художественный музей в Хабаровске, каждый из которых стоит больше 10 млрд рублей, решения принимает правительство РФ.

Региональные правительства тоже имеют возможность подписывать концессионные соглашения. «И здесь другая максима работает — «кто» важнее, чем «что». Каждого концессионера нужно рассматривать так: ты ему даешь в кредит. Когда к тебе кто-то приходит и говорит: «я построю школу», ты должен понять, что это за человек, что за организация, какие у нее активы, какова история работы. И мы прекрасно осознаем, что в ряде проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) и уголовные дела есть, и неудачи — так же, как и в любых финансово-кредитных отношениях. О дальневосточной концессии твердо можно сказать: каждый проект просмотрен вдоль и поперек, под лупой, там нет проблемных проектов», — уверен глава Минвостокразвития. Он также сообщил, что сейчас ведется работа по консолидации такой экспертизы и одобрению региональных концессий федеральным институтом развития с тем, чтобы использовать его компетенции и минимизировать проблемы с возвращением долгов. С большой долей вероятности, по мнению министра, таким институтом будет выбран ВЭБ.РФ.

Но при этом руководитель ведомства поставил законодателей в известность, что сейчас все проекты ГЧП и все кредитные проекты столкнулись с проблемой высокой ключевой ставки Центробанка, потому что удорожание любого концессионного проекта при сегодняшней ставке составляет больше двух раз. «Если одалживать под 28% годовых, цена за три года удваивается, а за 10 лет — более чем утраивается. У нас уже накоплен портфель проектов по дальневосточной концессии — 29 проектов стоимостью порядка 140 млрд рублей. Мы их толкаем вперед всеми силами, потому что нельзя останавливать стройки. Но там, где работы еще не начаты, идет проектирование или еще не принято решение правительством, мы год-два будем ожидать нормализации финансово-кредитных условий, чтобы не переплачивать в три раза за объекты, которые пару лет могут подождать», — отметил Алексей Чекунков.

Использовать все возможности

В реализации грандиозных возможностей развития макрорегиона без привлечения инвестиций не обойтись. Как рассказал депутатам Алексей Чекунков, в результате анализа было установлено, что если за предыдущие 10 лет на Дальний Восток было привлечено инвестиций на сумму 5 трлн рублей, то в ближайшую пятилетку нужно вложить еще 7 трлн, чтобы реализовать имеющиеся возможности в металлургии, газо- и нефтехимии, строительстве и девелопменте, судостроении и сельском хозяйстве. Глава Минвостокразвития отметил, что за последние 10 лет добыча полезных ископаемых увеличилась втрое и в ближайшее пятилетие необходимо запустить ряд знаковых масштабных проектов.

При этом министр подчеркнул, что развитие экономики упирается в недостаточные провозные мощности как железных дорог, так и Северного морского пути (СМП). В 2024 году провозная мощность Восточного полигона железных дорог достигла 180 млн тонн, к 2030 году планируется увеличить ее до 210 млн тонн, но и этого, по словам Алексея Чекункова, недостаточно.

То же самое относится и к развитию энергетики. Рост потребления электроэнергии на Дальнем Востоке возрос за десятилетие на 26%, что вдвое больше, чем в целом по России. Однако в соответствии с поданными заявками прогнозируемый дефицит электроэнергии здесь составляет до 3 ГВт. Чтобы ликвидировать его, Минвостокразвития вместе с Минэнерго России разрабатывает программу развития энергетики ДФО в краткосрочном периоде до 2032 года и в долгосрочном до 2050-го, предусматривающую создание новых мощностей традиционной электрогенерации и современных технологичных и экологичных видов электрогенерации, в том числе атомной.

Кроме того, предстоит полностью реализовать возможности преференциальных режимов на всей территории макрорегиона. Аудитор Счетной палаты Наталья Трунова отметила, что наряду с ТОР в Амурской области и в Приморском крае, где сосредоточены крупнейшие инвесторы, огромный объем инвестиций и все нормально с заработной платой, есть ТОРы другого типа, где все далеко не так радужно, и с которыми надо работать в ручном режиме.

В этой связи первый заместитель председателя Комитета Госдумы по развитию Дальнего Востока и Арктики Сергей Каргинов предложил создать единую территорию опережающего развития, включающую Дальний Восток и Арктическую зону. «Чтобы условия у всех были одинаковыми. Мы режим испробовали, получили доход. Я думаю, что этот шаг или, по крайней мере, начало обсуждения данной тематики уже даст определенный приток населения и повысит интерес к этой территории», — считает заместитель председателя профильного комитета Госдумы.

Дело мастера боится

«В конечном счете, — резюмировал Алексей Чекунков, — вся работа по экономическому развитию Дальнего Востока и Арктики проводится для улучшения качества жизни людей: чтобы дальневосточники и северяне имели высокооплачиваемую работу, молодежь получала качественное образование, востребованное экономикой, доступное медицинское обслуживание, современное жилье». С этой целью реализуются мастер-планы развития 25 дальневосточных городов, в рамках которых в 2024 году уже сданы в эксплуатацию 99 спортивных, транспортных и других объектов, и еще 63 объекта будут введены в 2025 году.

Министр также отметил, что развитие городов в соответствии с мастер-планами является магистральным проектом, который начался с Дальнего Востока, был продолжен в Арктике и дальше будет распространен на всю страну. «Мы этот путь прошли первыми, и здесь самое важное — это опора на мнение тех, кто живет в этих городах, и расстановка приоритетов в соответствии с запросами жителей, конечно, учитывая научный, технологический и экономический аспекты», — отметил Алексей Чекунков. Он подчеркнул, что мастер-планы городов — это не просто архитектурные или градостроительные документы, а еще и экономические планы по повышению производительности труда в них. Они направлены на то, чтобы создать больше высокооплачиваемых рабочих мест, а значит, и новое качество жизни.

Отдельно министр остановился на развитии города-спутника Владивостока. К началу реализации этого масштабного проекта удалось привлечь резидентов преференциальных режимов ТОР «Надеждинская» и «Свободный порт Владивосток», которые сегодня в рамках этого мастер-плана создают новое жилье площадью более миллиона квадратных метров. «В рамках командировки во Владивосток мы посещали первый сданный дом в «DNS Сити», уже заселен жилой комплекс «Формат». Это новое качество жизни! Благодаря транспортной инфраструктуре, которая создана и соединяет эту территорию с центром Владивостока, проект, безусловно, будет реализован на благо жителей столицы Дальнего Востока», — отметил Алексей Чекунков.

Переходя к высоким технологиям, он напомнил, что правительством принято решение о создании по механизму дальневосточной концессии инновационного научно-технологического центра (НТЦ) на острове Русский. Первый пилотный комплекс должен быть введен к Восточному экономическому форуму. Уже определены семь первых резидентов этой территории, и в ближайшем будущем НТЦ станет научным центром мирового класса.

Алексей Чекунков также отметил, что Дальний Восток должен стать не просто комфортным и передовым регионом с точки зрения зарплат, но еще и интересным. «Те примеры креативной экономики, которые дают нам якутский кинематограф, камчатский туризм, приморские гастрофестивали, амурские приграничные проекты, вселяют надежду, что ровно так и происходит», — считает министр. Говоря о развитии креативной экономики, он сообщил, что в рамках реализации мастер-планов будут открыты новые музеи федерального значения и креативные кластеры, которые должны концентрировать на Дальнем Востоке таланты со всей России.

Надо больше строить

В части новых успешно работающих инструментов для развития городов Алексей Чекунков остановился также на дальневосточной ипотеке. «Почти 150 тысяч семей — скоро мы достигнем этой планки — получили льготный кредит», — сообщил он, выразив благодарность президенту России, который, несмотря на меры по ужесточению денежно-кредитной политики, объективно необходимые для борьбы с инфляцией, тем не менее сделал исключение именно для дальневосточной и арктической ипотеки, твердо сохранив уровень их процентной ставки и защитив другие существенные условия, такие как размер первоначального взноса и отсутствие сверхкомиссий со стороны банков.

Алексей Чекунков также отметил, что в макрорегионе взят курс на повышение мобильности кадров и, соответственно этой цели, создание большого мобильного фонда, строительство арендного жилья. «У нас есть программа, которую «ДОМ.РФ» реализует с использованием средств Фонда национального благосостояния. 87 млрд рублей выделено по поручению президента для того, чтобы любой специалист мог, приехав, сразу снять себе меблированную квартиру. Благодаря трем уровням субсидирования она втрое дешевле, чем на рынке. Таких договоров заключено 12 тысяч по Дальнему Востоку», — сообщил министр.

«Благодаря принятым мерам в прошлом году впервые за современную историю средняя цена метра в ДФО оказалась ниже, чем в среднем по России на 12%. Хотя на Дальнем Востоке всегда было строить дороже. И вот это для меня важнейший индикатор. Больше будем строить — больше будет жилья, люди будут жить и работать», — подытожил Алексей Чекунков.