Наперекор санкциям: обновляется нормативная база строительства

Действительно, все вопросы, рассмотренные на заседании комиссии, имеют важное значение для базы строительства. Даже такой, казалось бы, совершенно технический — о внесении изменений в план работы комиссии на текущий год в связи с исследованием потребностей импортозамещения в промышленности стройматериалов, выполненным Национальным объединением производителей строительных материалов и строительной индустрии (НОПСМ) и аналитическим агентством «СМ ПРО». Этот вопрос был рассмотрен первым и по значимости вполне заслуживает того.

Критическая зависимость

Согласно исследованию, группа стройматериалов, которые в полном объеме производятся на зарубежном оборудовании, а значит, полностью зависят от ставших недоступными импортных запчастей, чрезвычайно велика. К ним относятся фасадная клинкерная плитка, полимерная теплоизоляция, лицевой клинкерный кирпич и лицевой кирпич ручной формовки, монтажные пены, сантехническая керамика, герметики и клеи, плитка и керамогранит, керамический кирпич, саморезы и фасадный крепеж, газобетон. Недалеко ушли от них вспененный пенополистирол, при производстве которого зависимость от импортного оборудования составляет 90%, кровельные ПВХ-мембраны, сухие смеси, стекло, потолки — 80%, цемент и минеральная изоляция — 70%.

НОПСМ и «СМ ПРО» пришли к выводу, что практически вся российская индустрия строительных материалов за последние 15-20 лет перешла на экономичное, экологичное и энергоэффективное западное оборудование, а невостребованная отечественная машиностроительная база превратилась в утиль. Авторы исследования бьют тревогу: «Через полгода-год при сохранении текущей ситуации сначала будет сокращение производства и снижение качества выпускаемой продукции в силу невозможности заместить все детали, начиная от машиностроения и заканчивая автоматикой. А через какое-то время, когда это оборудование начнет выходить из эксплуатации, заместить его будет нечем. Это относится ко всей цепочке производства практически в каждой подотрасли, начиная от карьеров, карьерной техники, самосвалов и заканчивая упаковкой продукции! Серьезная проблема начнется тогда, когда не будет цемента, щебня, кирпича, бетона, газобетона».

Здесь есть над чем подумать, но уже сейчас необходимо об этом не только говорить, но и делать первые шаги для предотвращения кризиса. Эксперты предлагают использовать для этого позитивный опыт Китая. По их мнению, пока еще в России работает зарубежное оборудование и есть чертежи на него, вектор государственной поддержки должен быть направлен на создание единого научно-отраслевого центра и базовых машиностроительных площадок для выпуска аналогов зарубежной продукции. Необходимо также собрать воедино всех оставшихся в отрасли специалистов, оказавшихся невостребованными в период упадка отечественного строительного машиностроения. В предложенной членам комиссии презентации содержится разработанный по результатам исследования комплекс конкретных мер поддержки государством промышленности стройматериалов в решении проблем, возникших в результате санкций.

На просторы ЕАЭС

Комиссия рассмотрела и другую не менее важную тему, связанную с санкциями со стороны ряда стран в отношении России и ограничениями по ведению внешнеэкономической деятельности, — разработку технического регламента Евразийского экономического союза (ЕАЭС) «О безопасности строительных материалов и изделий». Сейчас, когда экспорт российских товаров на Запад затруднен, формирование и устойчивое функционирование единого евразийского рынка стройматериалов приобретает особую значимость. В то же время на этом рынке отсутствуют обязательные требования для строительных материалов и изделий, и в условиях, когда на него попадает продукция низкого качества и сомнительного происхождения, добросовестным российским производителям сложно выигрывать в конкурентной борьбе. Чтобы увеличить долю продукции, производимой промышленностью ЕАЭС, в апреле 2021 года Совет Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) принял решение о разработке технического регламента «О безопасности строительных материалов и изделий», которая была поручена РФ. Будучи ответственным разработчиком проекта регламента, Минстрой России (соисполнитель — Минпромторг РФ), определил ответственным исполнителем по подготовке проекта этого документа Федеральный центр нормирования и стандартизации (ФЦС) и утвердил межгосударственную рабочую группу по разработке проекта регламента. Первая редакция регламента, разработанная ФЦС, была разослана членам рабочей группы и заинтересованным органам власти в марте 2022 года. Тогда же приказом Минстроя России был утвержден состав редакционной группы по формированию проекта регламента на базе ФЦС. В мае доработанный проект первой редакции регламента был представлен в профильное министерство, которое направило в ассоциации, объединения, технические комитеты, научные и производственные организации техническое задание на разработку перечня существенных требований к стройматериалам и изделиям.

Именно эти требования и оказались в центре внимания участников заседания. Отмечалось, что в техническом задании предусмотрено установление существенных требований к 229 видам стройматериалов и изделий, которые объединены в 35 групп в привязке к базовым требованиям по безопасности зданий и сооружений.

Также на заседании обсуждались установленные в проекте регламента формы и схемы обязательного подтверждения соответствия необходимым условиям. При их выборе используется риск-ориентированный подход, в соответствии с которым проект регламента предусматривает четыре класса стройматериалов и изделий. В соответствии с этой классификацией несоответствие фактических значений существенных характеристик требованиям регламента материалов и изделий, отнесенных к первому классу, может повлечь за собой значительные нарушения базовых требований по безопасности зданий и сооружений и невозможность их эксплуатации, а тех, что отнесены к четвертому классу — незначительные нарушения базовых требований по безопасности, которые могут быть устранены путем планового ремонта без потери зданиями и сооружениями основных технических характеристик. Степень «жесткости» схем подтверждения зависит от класса. Первый и второй классы предполагают сертификацию, третий и четвертый классы — декларирование соответствия, причем в случае четвертого класса декларирование на основе собственных доказательств является самым легким вариантом, какой только может быть с учетом описания этого класса.

Повод обсудить

Поскольку разработка технического регламента ЕАЭС включена в «дорожную карту» по взаимодействию Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и Минстроя России в сфере технического регулирования и совершенствования нормативной базы в строительстве, проект регламента на заседании комиссии представил председатель Межотраслевого совета Комитета РСПП по техническому регулированию и стандартизации в строительном комплексе, председатель Комитета Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев. Участники заседания в целом поддержали деятельность по разработке регламента и пообещали, что, со своей стороны, приложат усилия, чтобы он удовлетворял максимально возможное количество пользователей.

По словам руководителя направления «Стандартизация и сертификация» компании «Технониколь» Сергея Колдашева, проекту регламента можно только поаплодировать, хотя в нем есть моменты, которые следует обсудить профессиональному сообществу.

Времени для обсуждения осталось немного, потому что в соответствии с планом-графиком работы по подготовке проекта регламента, утвержденным Минстроем, первую редакцию регламента намечено направить в ЕЭК до 7 октября для его обсуждения консультационным комитетом ЕЭК и начала публичного обсуждения, которое планируется провести с октября по декабрь 2022 года. Сроки весьма сжатые, но, учитывая высокую оценку, данную проекту регламента на заседании комиссии, вполне реальные.

Кроме того:

На заседании Комиссии по вопросам развития индустрии строительных материалов, технологий и промышленного строительства ОС при Минстрое России 10 июня были рассмотрены вопросы подготовки предложений по разработке мер стимулирования вторичного использования (утилизации) строительных отходов, а также по применению вторичного сырья при производстве строительных материалов и строительстве зданий и сооружений. Также обсуждались проблемы фальсификации промышленной строительной продукции и проведения входного контроля.