НОСТРОЙ
Рассмотрению организационных вопросов предшествовали приветственные выступления гостей съезда и доклады представителей регионов об актуальных проблемах развития строительной отрасли на местах. Особенно содержательным было выступление министра строительства и жилищнокоммунального хозяйства РФ Ирека Файзуллина, который, сообщив о ключевых результатах и приоритетных направлениях работы строительной отрасли и отметив вклад СРО, обозначил и первоочередные задачи, на решение которых должна быть направлена деятельность национального объединения во взаимодействии со всеми участниками строительного процесса.
В ответ на новые вызовы
Прежде всего, Ирек Файзуллин отметил, что прошлый год был в целом результативным для стройотрасли и ЖКХ: объем строительных работ в стране по сравнению с 2023 годом возрос на 2% и составил 16,8 трлн рублей, из которых порядка 11 трлн рублей занимает жилищное строительство. «Поэтому вызов для наших строителей, когда снижается объем работ в регионах, требует отдельных решений», — заявил министр. По его словам, в связи с экономической ситуацией, определившей новые вызовы, в настоящее время прорабатывается комплекс мер поддержки строительной отрасли, включающий различные механизмы.
Минстрой России совместно с НОСТРОЙ сформировал предложения, которые вошли в документ, внесенный в правительство в ноябре прошлого года; он состоит из 65 пунктов по разным направлениям, включая меры технической, финансовой и нормативной поддержки, нацеленные на выполнение задач, поставленных в указе президента РФ от 7 мая 2024 года №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
Ирек Файзуллин сообщил, что основная задача, которую ставит правительство страны перед министерством, состоит в поддержке спроса по всем направлениям. Для того чтобы развивался рынок жилья, необходимо обеспечить доступность проектного финансирования и снизить денежную нагрузку на застройщиков.
По словам министра, часть намеченных мер уже реализована. Так, в 2025 году были продлены ускоренный вывод стройматериалов на рынок с подтверждением их пригодности для применения, упрощенный порядок внесения изменений в проектную документацию при замене строительных материалов на отечественные аналоги, а также и выдача займов членам СРО из средств компенсационных фондов. Кроме того, в рамках цифровой трансформации отрасли обеспечен переход к взаимодействию участников строительства с органами власти в единой цифровой среде. «Важно подчеркнуть, что в этом очень высока роль и НОСТРОЙ, и региональных отделений», — отметил министр.
Повысить требовательность к подрядчикам
В то же время, Ирек Файзуллин подчеркнул, что все принимаемые Минстроем России меры, включающие снижение административной нагрузки, сокращение контроля и отчетности, упрощение доступа к финансам, будут применяться только для добросовестных участников рынка. В связи с этим глава Минстроя отметил, что до сих пор не сформированы действенные механизмы контроля, отсутствуют дифференцированные требования к членам СРО, что способствует формированию негативного отношения к строителям и к отрасли в целом. «Низкий уровень требований к своим членам, отсутствие достаточного контроля со стороны саморегулируемых организаций позволяют некомпетентным подрядчикам выходить на рынок», — заявил Ирек Файзуллин. Говоря о задачах, которые нацобъединению и всем СРО необходимо решить в ближайшей перспективе, он отметил, что НОСТРОЙ ведет работу по поэтапному внедрению механизма добровольного рейтингования, и призвал максимально быстро сделать так, «чтобы этот рейтинг стал основой для принятия заказчиками тех решений, которые позволят не допустить на рынок строительных услуг недобросовестные подрядные организации».
В этой связи министр упомянул принятый Государственной Думой 19 марта в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», который, по мнению Ирека Файзуллина, предусматривает дальнейшее совершенствование работы механизмов саморегулирования и в первую очередь повышение ответственности за допуск компаний на рынки. «Таким образом, считаю необходимым обеспечить формирование эффективной системы допуска на строительный рынок подрядчиков и активизировать выполнение своих контрольных функций. Завершить механизмы апробирования системы рейтингования в пилотных субъектах, сформировать полноценный национальный реестр специалистов. Чего греха таить — сегодня и специалисты тоже подрядчиками фактически покупаются: показываются два специалиста при выходе на торги, и таким путем «закрываются» те требования, которые необходимы. И при этом имеем довольно большое количество неисполненных муниципальных, региональных и федеральных контрактов», — констатировал министр.
Кому нужна оценка
Как следует из доклада Антона Глушкова, проблема неисполненных контрактов в сфере строительства действительно есть: только в 2024 году из заключенных членами СРО 71 786 строительных контрактов на общую сумму свыше 3,9 трлн рублей было расторгнуто 14 465 договоров на сумму более 1 трлн рублей. Неисполнение контрактов объясняется в основном отсутствием действенных инструментов, позволяющих объективно и достоверно оценить потенциального исполнителя на стадии проведения конкурсной процедуры.
В комментарии для «Стройгазеты» после съезда Антон Глушков пояснил, что все подрядчики априори добросовестные, другое дело, что не всем из них хватает опыта и квалификации. Поэтому основная задача НОСТРОЙ в настоящее время — научить подрядчиков правильно определять, образно говоря, свой вес, подходя к снаряду, чтобы не надорваться подобно неопытным штангистам. «Сейчас у нас кроме внесения денежных средств в фонд обеспечения договорных обязательств никаких дополнительных критериев не существует. Мы очень надеемся, что введение этих критериев позволит диверсифицировать подрядные организации, чтобы каждый мог определить правильно свой вес для того, чтобы исполнить объекты», — объяснил Антон Глушков. Кроме того, он отметил, что НОСТРОЙ попытается ликвидировать перегибы, когда начальная максимальная цена государственного контракта определяется исходя не из достоверной стоимости, определенной по итогам государственной экспертизы, а из лимитов бюджетных обязательств.
За того парня
Поставив задачу разработать единые повышенные требования к членам СРО, в том числе к их кадровому составу, и отметив, что сведения о работниках должны содержаться в Национальном реестре специалистов, глава Минстроя также предложил НОСТРОЙ активно включиться в решение вопросов по переходу на технологии, обеспечивающие повышение производительности труда. «Я думаю, вы все убедились, что сегодня, когда ограничены возможности по привлечению трудовых мигрантов в нашу отрасль, у ряда подрядных организаций возникли сложности с выполнением контрактов», — обратился к участникам съезда Ирек Файзуллин и нацелил их на организацию четкой работы по повышению производительности труда, причем не только на стройке, а на всех участках, комплексно.
В этой связи министр, в частности, отметил, что в стране совершенно изменилась логистическая ситуация. «Вроде бы в целом имеем профицит мощностей промышленности строительных материалов, но если брать по регионам, то получается ситуация несколько другая», — заявил он, указав на то, что из-за перегрузки железных дорог теперь даже сыпучие материалы на расстояние более 500 км доставляются автомобильным транспортом.
Антон Глушков в своем докладе отметил, что в рамках исполнения поручения зампреда правительства РФ Марата Хуснуллина по подготовке программы действий по повышению производительности труда в строительной отрасли в 2024 году была создана рабочая группа под руководством главы НОСТРОЙ. Эта группа должна была реализовать план мероприятий («дорожную карту») по созданию стимулов для подрядных организаций по повышению производительности труда.
Прежде всего следует разобраться с методикой определения коэффициентов для расчета производительности труда, сделав выборку необходимых для этого данных более репрезентативной. Этот расчет, по мнению президента нацобъединения, должен происходить, исходя не из кода ОКВЭД (общероссийский классификатор видов экономической деятельности), как сейчас, а по принципу членства в СРО.
Глава НОСТРОЙ отметил также необходимость развивать навыки с помощью такого действующего инструмента, как независимая оценка квалификации. Говоря об оценке профессиональных знаний, он привел в пример добровольный реестр сметчиков, благодаря которому в выигрыше оказались, в первую очередь, работодатели, потому что ни один из них, не имея профильного образования, не в состоянии определить компетенцию такого узкого специалиста, как сметчик.
Особое внимание Антон Глушков уделил технологическому перевооружению отрасли, которое, по его словам, в первую очередь касается цифровых продуктов — именно они должны позволить стройке работать более эффективно, способствовать повышению производительности труда. «Ну и, конечно же, на мой взгляд, важно применение современной техники. Благо что конкуренция на рынке сейчас этому способствует — представлены российские, китайские, индийские производители. Очень надеюсь, что вернутся европейские производители, которые по-прежнему обладают высокими технологиями, прежде всего в дорожном строительстве: дорожникам очень не хватает того оборудования, к которому они привыкли», — заявил глава НОСТРОЙ «Стройгазете» после съезда.
Номер публикации: №12 04.04.2025