Shutterstock/FOTODOM
В современном обществе государственные информационные системы или ГИС играют важную роль в организации и управлении госресурсами, обеспечивают эффективное взаимодействие между государственными органами и гражданами. Строительный сектор является важной сферой их применения. Руководитель юридического агентства «Кучембаев и партнеры» Алмаз Кучембаев рассказал «Стройгазете» почему государственные информационные системы градостроительной деятельности (сокращенно - ГИС ОГД) позволят решить ряд застарелых проблем в сфере кадастра и земельного права.
Государственные информационные системы градостроительной деятельности станут следующим шагом после создания публичной кадастровой карты. Шаг, отражающий основной тренд во многих отраслях государственного регулирования – цифровизацию и, как следствие, автоматизацию. Затраты на цифровизацию государственного управления за период с 2019 по 2024 год составят 380 млрд рублей. К 2030 году эти затраты могут увеличиться до почти 850 млрд рублей. Из этой суммы на создание ГИС ОГД будет потрачено 4,6 млрд рублей.
Система содержит свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, земельных участках и т.д. Однако, главное, что отражается в ГИС ОГД – это содержание документов территориального планирования, в первую очередь наложение границ зон из генерального плана и правил землепользования на границы земельных участков.
И хотя такой функционал есть и у публичной кадастровой карты, отличие в том, что публичная кадастровая карта все-таки в первую очередь создана для отражения границ земельных участков и объектов капитального строительства и она самодостаточна без наложения функциональных и территориальных зон. В то время как ГИС ОГД без картографического отображения документов территориального планирования теряет свое назначение.
Необходимым элементом ГИС ОГД является активное внедрение открытых картографических данных, которые помогают любому заинтересованному лицу быстро и оперативно найти официальную информацию без траты времени на обращения в уполномоченные органы. Хорошими примерами такого подхода можно указать системы ГИС ОГД города Москвы, Московской области и, например, Кировской области.
В 2020 году было принято постановление правительства РФ № 279 от 13.03.2020, которое развило положения части 8 статьи 56 Градостроительного кодекса. Был утвержден перечень сведений, указываемых в открытой части, которая доступна всем без взимания платы. Кроме того, этим постановлением был определено, что сведения о регламенте территории отображаются на картах.
Поскольку сведения государственных информационных систем градостроительной деятельности стали больше фиксироваться на визуальном отражении информации, указываемой в градостроительных документах, встает вопрос о соотношении сведений ЕГРН и сведений ГИС ОГД (как минимум в части того, что границы земельных участков должны совпадать с границами территориальных зон по правилам статьи 11.9 Земельного кодекса). Для этих целей Минстроем России принят приказ № 433/пр от 06.08.2020 об утверждении технических требований к ведению ГИС ОГД, согласно положениям которых сведения о границах территориальных зон вносятся на основании системы координат ЕГРН. Это перекликается с требованием отражения границ территориальных зон в ЕГРН.
Однако, системы ГИС ОГД не везде еще введены в эксплуатацию в надлежащем виде. Процесс цифровизации только идет. Более того, в ряде регионов ситуация с введением в эксплуатацию систем ГИС ОГД и вовсе вызывает вопросы. Например, в Ульяновской области система информационная система градостроительной деятельности была введена в эксплуатацию на основании распоряжения министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 01.10.2020 № 2092-од.
Однако, несмотря на то, что ввод состоялся уже после того, как вступили в силу обновленные требования к ведению ГИС ОГД, система была введена без открытой части, то есть в нарушение требований. Те же проблемы встречаются и в иных регионах.
По словам экспертов, функционирование ГИС ОГД совершенно необходимо. Градостроительная деятельность сейчас это, по сути, и есть строительство государства. И полноценное картографическое отображение результатов и планов этой деятельности чрезвычайно важно для всех участников градостроительных отношений. В том числе поэтому в новый закон № 627-ФЗ от 25.12.2023, посвященный комплексному развитию территории (КРТ) было введено положение об отображении о проектах КРТ именно в ГИС ОГД.
Также большое значение ГИС ОГД заключается в том, что она позволяет исправлять в регионах ситуации, вязанные с ошибками в документах территориального планирования. Генеральные планы и правила землепользования и застройки и без того выполненные без требований цифровизации, страдают от отсутствия актуализации. Мастер-планы ситуацию не решили. Теперь вся надежда на ГИС ОГД, которая должна решить накопившиеся проблемы.
Государственные информационные системы градостроительной деятельности станут следующим шагом после создания публичной кадастровой карты. Шаг, отражающий основной тренд во многих отраслях государственного регулирования – цифровизацию и, как следствие, автоматизацию. Затраты на цифровизацию государственного управления за период с 2019 по 2024 год составят 380 млрд рублей. К 2030 году эти затраты могут увеличиться до почти 850 млрд рублей. Из этой суммы на создание ГИС ОГД будет потрачено 4,6 млрд рублей.
Система содержит свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, земельных участках и т.д. Однако, главное, что отражается в ГИС ОГД – это содержание документов территориального планирования, в первую очередь наложение границ зон из генерального плана и правил землепользования на границы земельных участков.
И хотя такой функционал есть и у публичной кадастровой карты, отличие в том, что публичная кадастровая карта все-таки в первую очередь создана для отражения границ земельных участков и объектов капитального строительства и она самодостаточна без наложения функциональных и территориальных зон. В то время как ГИС ОГД без картографического отображения документов территориального планирования теряет свое назначение.
Необходимым элементом ГИС ОГД является активное внедрение открытых картографических данных, которые помогают любому заинтересованному лицу быстро и оперативно найти официальную информацию без траты времени на обращения в уполномоченные органы. Хорошими примерами такого подхода можно указать системы ГИС ОГД города Москвы, Московской области и, например, Кировской области.
В 2020 году было принято постановление правительства РФ № 279 от 13.03.2020, которое развило положения части 8 статьи 56 Градостроительного кодекса. Был утвержден перечень сведений, указываемых в открытой части, которая доступна всем без взимания платы. Кроме того, этим постановлением был определено, что сведения о регламенте территории отображаются на картах.
Поскольку сведения государственных информационных систем градостроительной деятельности стали больше фиксироваться на визуальном отражении информации, указываемой в градостроительных документах, встает вопрос о соотношении сведений ЕГРН и сведений ГИС ОГД (как минимум в части того, что границы земельных участков должны совпадать с границами территориальных зон по правилам статьи 11.9 Земельного кодекса). Для этих целей Минстроем России принят приказ № 433/пр от 06.08.2020 об утверждении технических требований к ведению ГИС ОГД, согласно положениям которых сведения о границах территориальных зон вносятся на основании системы координат ЕГРН. Это перекликается с требованием отражения границ территориальных зон в ЕГРН.
Однако, системы ГИС ОГД не везде еще введены в эксплуатацию в надлежащем виде. Процесс цифровизации только идет. Более того, в ряде регионов ситуация с введением в эксплуатацию систем ГИС ОГД и вовсе вызывает вопросы. Например, в Ульяновской области система информационная система градостроительной деятельности была введена в эксплуатацию на основании распоряжения министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 01.10.2020 № 2092-од.
Однако, несмотря на то, что ввод состоялся уже после того, как вступили в силу обновленные требования к ведению ГИС ОГД, система была введена без открытой части, то есть в нарушение требований. Те же проблемы встречаются и в иных регионах.
По словам экспертов, функционирование ГИС ОГД совершенно необходимо. Градостроительная деятельность сейчас это, по сути, и есть строительство государства. И полноценное картографическое отображение результатов и планов этой деятельности чрезвычайно важно для всех участников градостроительных отношений. В том числе поэтому в новый закон № 627-ФЗ от 25.12.2023, посвященный комплексному развитию территории (КРТ) было введено положение об отображении о проектах КРТ именно в ГИС ОГД.
Также большое значение ГИС ОГД заключается в том, что она позволяет исправлять в регионах ситуации, вязанные с ошибками в документах территориального планирования. Генеральные планы и правила землепользования и застройки и без того выполненные без требований цифровизации, страдают от отсутствия актуализации. Мастер-планы ситуацию не решили. Теперь вся надежда на ГИС ОГД, которая должна решить накопившиеся проблемы.
Авторы: СГ-Онлайн
Теги: