В повестку открытого выездного заседания Комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ, состоявшегося недавно в Новосибирске в рамках форума «Стратегии ускорения темпов строительства», вошли вопросы восстановления новых территорий. Ранее на полях этого мероприятия обсудили схожую тему ликвидации последствий стихийных бедствий. Выводы получились во многом схожие.
В частности, председатель профильного думского комитета Сергей Пахомов сообщил, что в настоящее время на новых территориях восстановительными работами занимается около 50 тыс. строителей из разных городов страны. Очевидно, что масштаб работ и специфические условия их выполнения неизбежно порождают проблемы, требующие безотлагательного решения. По его словам, в этих целях при Минстрое России было даже создано отдельное подразделение.
Сергей Пахомов предложил участникам ликвидации последствий боевых действий активнее делиться информацией о накопленном в данной сфере опыте, о проблемах и пообещал содействие в их решении. В качестве позитивного примера он отметил успешную работу, проделанную на подведомственных участках Мариуполя строителями из Сибири.
Подробнее об этом рассказал министр строительства Новосибирской области Алексей Колмаков: «Тема эта для региона абсолютно новая, поэтому в оперативном порядке приходилось принимать много нестандартных решений. Мы подключились к проекту в августе 2022 года. Работаем в жилых кварталах, расположенных в районе «Азовстали». Предварительно разобрали завалы и провели обследование технического состояния сохранившихся несущих конструкций».
Работать приходится аккуратно
По общим результатам обследования новосибирскими строителями было решено шесть домов в Мариуполе снести полностью, поскольку степень их повреждения делала ремонтно-восстановительные работы нецелесообразными, и у одного панельного дома снести по тем же причинам один подъезд.
«Таким образом, из 18 многоквартирных домов, которые мы взяли в работу, выявлена возможность сохранить 12», — доложил Алексей Колмаков. При этом «сохранение» подразумевает большой объем восстановительных работ, поскольку разрушения очень серьезные. «Были и повреждения от прямых артиллерийских “прилетов”, но самые страшные последствия, как выяснилось, принесли не непосредственно орудийные попадания, а последовавшие масштабные пожары, серьезно повредившие перекрытия, которые приходится менять без демонтажа наружных стен, — очень непростая задача. Также везде были полностью уничтожены кровли, их необходимо создавать заново», — рассказал новосибирский строительный министр.
Дополнительно усложняет ситуацию то, что в части сохранившихся квартир продолжают жить люди: деваться им некуда, поэтому восстановительные работы ведутся вдвое аккуратнее, объемы с жильцами окутываются защитным «коконом».
Новосибирская область выделила для восстановления разрушенных объектов 185 млн рублей. На семи домах уже установлены окна, в здания заведено отопление, на всех 12 объектах идут работы по восстановлению кровель.
До конца апреля должны быть введены в эксплуатацию пять жилых домов, остальные — в июне-июле. «На подшефных Новосибирской области объектах одновременно работает до 300 человек, причем из них только 80 человек — новосибирцы, остальные — привлеченные местные жители. Так решаем сразу две задачи: обеспечение заработком местного населения и решение кадрового вопроса для стройки», — указал Алексей Колмаков. По его словам, численность работающих на «новосибирских» объектах в ближайшее время предполагается увеличить.
Не хватает нормативов и материалов
Далее региональный министр перечислил основные проблемы, с которыми специалистам-строителям из Новосибирской области пришлось столкнуться в ходе восстановительных работ в Мариуполе.
Первая — высокая степень износа существующих сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в сочетании с отсутствием действующих централизованных источников теплоснабжения (их почти не сохранилось, поэтому приходится использовать мобильные котельные).
Вторая — ветхое состояние объектов социальной инфраструктуры.
Третья — отсутствие местных нормативно-технических документов для проектирования. «По временной схеме мы сейчас пользуемся для выполнения проектной документации действующей нормативной базой соседних субъектов РФ», — пояснил Алексей Колмаков.
Четвертая проблема — практически полное отсутствие местных стройматериалов и техники, что приводит к дополнительному удорожанию восстановительных работ. «Пока удается выкручиваться, поскольку мы смогли наладить хорошие отношения с соседними областями, Ростовской и Белгородской, там покупаем материалы, оттуда пригоняем строительную технику», — рассказал Алексей Колмаков.
Пятая проблема, связанная с предыдущей, — дефицит мобильных бетонных заводов. «Эту проблему могли бы решить коммерческие структуры», — полагает новосибирский министр.
И наконец, шестая — недостаточное количество автомобильных контрольно-пропускных пунктов (КПП), что создает на границе очереди из грузовиков, доставляющих стройресурсы в зоны восстановительных работ. «Торможение существенное; если водитель не наглый, не “пробивной”, может до 10 часов с грузом проторчать в очереди на КПП», — поделился живыми подробностями Алексей Колмаков.
Требуется много модульных зданий
«Приступив к работам на новых территориях, мы почувствовали острую потребность в быстровозводимых модульных конструкциях», — рассказал в рамках форума вице-губернатор Новосибирской области Роман Теленчинов.
По его мнению, в экстремальных условиях ведения работ очень удобны быстрые решения по созданию на основе укрупненных конструкций заводского изготовления таких объектов, как фельдшерско-акушерские пункты, котельные, малые многофункциональные центры, предоставляющие необходимый набор соцуслуг. «Блочные здания легкие, не требуют устройства мощных фундаментов, монтируются с высокой скоростью», — объяснил он свою точку зрения. С его слов, сегодня в России недостаточно заводов, выпускающих элементы для модульного домостроения. Чтобы преодолеть этот дефицит, нужна господдержка соответствующих производств.
Ускорить процесс принятия решений
По информации директора ФАУ «РосКапСтрой» Минстроя России Юлии Максимовой, возглавляемым ею предприятием накоплен значительный опыт работы по восстановлению территорий и после боевых действий, и после стихийных бедствий. Этот опыт, в целом, показал дефицит готовых решений, специально предназначенных для условий чрезвычайных ситуаций (ЧС). По ее мнению, для улучшения процессов ликвидации последствий всех видов ЧС в части ремонтно-восстановительных работ следует предпринять ряд системных шагов.
Во-первых, необходимо определить единый центр принятия решений. Во-вторых, выработать единые правила и порядок межведомственного взаимодействия при ликвидации ЧС. В-третьих, создать единый каталог быстровозводимых зданий и сооружений (для многоквартирных домов, индивидуального жилищного строительства и соцобъектов).
Также полезно будет ввести механизм отмены требований ряда положений ФЗ-44 для заказчиков, которым приходится действовать в режиме ЧС. «Как показал опыт подразделений Минобороны РФ, без обязательных банковских гарантий и казначейского сопровождения необходимые восстановительные работы финансируются быстрее и эффективнее», — пояснила Юлия Максимова. «Осуществление всех указанных мер позволит ускорить процесс принятия решений и минимизировать риски нецелевого использования или перерасхода бюджетных средств», — подчеркнула она в заключение.
Вспоминая непростой опыт восстановления ушедшего под воду из-за стихийного бедствия города Тулуна, заместитель председателя правительства Иркутской области Павел Писарев в дополнение предложил на федеральном уровне зафиксировать внятные критерии определения необходимости и целесообразности восстановительных работ на пострадавших территориях. Это, по его мнению, также будет способствовать оптимизации расходования государственных средств.
Кстати:
«Для работы в Луганской и Донецкой Народных Республиках, Херсонской и Запорожской областях в 2022 году было оперативно мобилизовано около 50 тыс. строителей. Ведется работа и по их подготовке. У нас есть Кадровый центр Минстроя России, действующий при подведе — «РосКапСтрое». Именно это учреждение сейчас взаимодействует на новых территориях с вузами, средними специальными учебными заведениями, ведет подготовку маляров, штукатуров, каменщиков, кровельщиков, водителей и операторов спецтехники, то есть подготовка идет по всем направлениям. Также мы ведем системную работу с министерствами просвещения и образования», — заявил в интервью «Стройгазете» первый заместитель главы Минстроя России Александр Ломакин, добавив, что «в этом году нас ждет большой объем работы, связанный и со строительством жилья, и с возведением инфраструктурных объектов. Мы должны как минимум выполнить все показатели, которые у нас были в прошлом году».
Номер публикации: №10 24.03.2023